潘晓滨

(1.天津财经大学,天津300222)

在2020年联合国大会一般性辩论中,习近平主席承诺中国将于2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的宏伟目标。与此同时,中国高度重视采用碳排放交易等市场机制来推进经济体系的低碳转型,如2021年初,中国已全面推进国家碳市场第一履约期的启动。碳中和目标的提出,意味着未来每排放1吨温室气体就需要相同数量的抵消数额,以碳捕获与封存(Carbon Capture and Sequestration,下文简称CCS)为代表的负排放技术,未来需要服务于中国经济体系的低碳转型,而全国碳市场的制度建设和配套规则应为CCS技术的融入提供重要衔接。在这方面,中国立法仍处于初步探索阶段,与此同时,欧美国家始终在推动CCS技术纳入碳市场的立法进程,并在实践层面进行了一系列值得借鉴的制度设计。在碳达峰与碳中和目标的约束下,中国未来也需要将CCS这样的负排放技术通过法律途径纳入碳市场建设当中,对于中国来说,相关立法经验具有重要的借鉴意义。

一、碳捕获与封存技术减排规则出台的历史背景

碳捕获与封存技术是一种将二氧化碳从各类大型工业排放源中进行分离,并经过一系列捕集、压缩程序装入密封设施,再运输到特定地点,注入地下或海底进行封存,并以此实现被捕集的二氧化碳与大气长期分离的技术手段。①中国21世纪议程管理中心著：《碳捕集、利用与封存技术进展与展望》,科学出版社,2012年版,第12页。1989年,美国麻省理工学院首次发起了CCS技术项目,标志着该技术正式在学术领域诞生。……