■温铁军 王 茜 罗加铃

［内容提要］本文回顾了新中国成立七十年来国民经济五个阶段的贫困原因与减贫经验，认为贫困是内生于现代化发展进程中因制度收益与制度成本不对称所带来的结构性问题，中国政府对不同发展阶段造成的发展不平衡以举国体制进行内部化处理，实现了一定历史阶段制度成本和制度收益的相对均衡，形成了结合中国自身制度优势的特殊减贫经验。其间，在20世纪50年代、80年代和21世纪前二十年中国有过三次大规模的减贫成效，主要得益于三次城乡融合释放的农村要素给农民带来的现金收益和财产性收益。因此，在决胜脱贫攻坚的关键期，更要通过与乡村振兴的有效衔接转变为生态扶贫，大力推动新时期的城乡有序融合，通过新型农村集体经济的制度创新与社会化业态创新激活农村地区大量沉睡的生态资源资产，构建生态化扶贫的长效机制，以巩固脱贫攻坚的成果。

一、引言

贫困问题一直以来都是世界性难题。新中国成立七十年来高度重视贫困问题，在贫困人口基数大、贫困地区广的条件下推出了一系列重大战略，有组织、有计划、大规模地全面推动减贫。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央从全面建成小康社会出发，把精准扶贫和脱贫攻坚作为重中之重。2015 年11 月中央扶贫开发工作会议总体部署了脱贫攻坚的重点任务，会后发布的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》进一步强调要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020 年完成现行标准下农村贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标任务，全面进入小康社会。……