孙世会

(中国社会科学院大学政府政策与公共管理系，北京 102488)

城镇化是非农产业在城镇集聚、农业人口向城镇集中的历史过程。我国提出“以人为本”的新型城镇化道路，是彻底解决城乡二元经济问题、全面推进社会主义现代化的重大战略选择。目前，我国常住人口城镇化率已达到60%以上，但户籍城镇化率仍然较低，“半城镇化”和“不成熟”城镇化现象较为突出(1)郑云：《中国农业转移人口市民化研究新进展》，《福建论坛(人文社会科学版)》2019年第11期。。所以，如何实现农业转移人口市民化，成为我国推进“以人为本”新型城镇化的关键。农业转移人口市民化是城市需求和容量与农业转移人口能力和意愿相互推动的过程。这既需要社会和政府对农业转移人口进行外部“赋能”，比如改革劳动力市场和扩大职业技能培训等；也需要农业转移人口的自身“增能”，比如提高教育水平和跨地区流动等。由此，才能提升农业转移人口就业质量，不断增强他们的获得感、公平感和归属感，进而强化农业转移人口的市民化意愿和能力，实现“真正”的市民化。所以，就业质量是农业转移人口市民化的前提，是推进新型城镇化的基础，已然引起了社会和学界的普遍关注。

从学理上讲，就业质量是对充分就业和就业数量问题的有益反思。长期以来，为了保持经济增长和劳动就业稳定，各国纷纷将“充分就业”作为宏观经济管理目标，片面强调降低失业率而忽视了劳动力发展、就业环境和就业保障等问题。……