杜磊

长期以来，中国在卷烟产量以及销量方面都處于世界首位，烟草产业也为我国贡献了大量的税收。近些年来，我国政府及民众越来越多的意识到烟草对于公共健康产生的负面影响，因此基于世界卫生组织《烟草控制框架公约》积极推进烟草产业改革。本文主要探讨的是我国地方政府财政对烟草税收的依赖性及其对改革造成的阻力，进而针对性的提出几点改革建议。

烟草产业税收是我国地方财政税收的重要来源之一，尤其是上世纪八十年代实施的专卖制度对于国家财政收入的提高起到了明显的作用。但与此同时，烟草产业发展也引发了严重的公共健康问题。在地方财政彻底摆脱对烟草产业税收的依赖性之前，我国烟草改革应该在保持烟草产业税收收入增长的同时，发挥税收控制烟草消费的作用，这对我国地方政府来讲是一个不小的挑战。

一、我国地方税收对烟草产业的依赖性及其经济问题分析

（一）以云南省为例分析地方税收对烟草产业的依赖性

烟草税是我国地方政府财政收入的重要组成部分，尤其是一些烟草税收占据地方财政收入较大比例的省份，烟草改革将会对其产生显著的影响。整体上来看，云南省烟草产业的发展处于我国首位，无论是产量还是销量都远远超出其他省份，因此其烟草税收在财政收入中所占的比例也比其他省份更高。虽然自新世纪以来，云南省烟草税收在财政总收入中所占比例呈现出逐渐下降的趋势，更是在2012年跌破50%，降到48%，但近些年来其所占比重依旧维持在45%左右，这说明云南税收对烟草产业仍旧存在较大的依赖性。……