许亚敏

一、前言

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”社区是社会治理的基础单元和主要抓手，新时期推进国家治理体系和治理能力现代化必须打好社区治理这个“地基”（王杰秀、何立军，2015 : 32）。社区是开展社会治理的重要场所和基本单元，加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，推进社会治理现代化，最终落在执行政策与开展服务的一线社区工作者队伍身上。社区工作者的业务能力与专业效能很大程度上反映社会治理水平。建设一支稳定、强大的专业社区工作者队伍，是完善社区治理的必要手段和基石。当前大多数社区工作者队伍面临着专业化程度低、性别年龄结构失衡、保障体制机制不健全等困境，导致社区工作者的职业获得感与社区治理水平呈现负向互动，基层社会治理创新面临着严峻挑战。

新时期的社会治理需要专业支撑，而社会工作是新时期社会治理专业化的重要依托。自2006年党的十六届六中全会作出建设宏大社会工作人才队伍的部署以来，中央多个部委和群团组织于2011年和2012年相继联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020 年）》等重要文件，对我国社会工作者队伍发展起到了积极推动作用。在国家政策和专业教育的双重推动下，我国社会工作者人才队伍不断壮大，形成了两条专业队伍发展脉络：一是高校培养的社会工作专业大专生、本科生以及研究生；……