杨立雄 魏珍

一、问题的提出

我国曾是一个贫困大国，贫困面广，贫困程度深。改革开放初期，我国农村贫困人口超过2亿人，贫困发生率高达30.7%，部分农村地区处于“吃不饱、穿不暖”的绝对贫困状态。1986年，中国政府开始施行大规模扶贫开发，农村贫困程度得到一定缓解。20世纪90年代，为保障下岗失业人员的基本生活，我国开始改革传统的城市救济制度，建立起覆盖全体城市居民的社会安全网。进入21世纪，中国经济社会快速发展，国家整体经济实力升至世界第二位，人均GDP突破1万美元大关并整体迈入中等收入国家行列，绝对贫困现象亦被消除。但与此同时，由于收入分配体制尚不完善，我国的基尼系数长期维持在0.47左右①数据来源：国家统计局住户调查办公室编《2019中国住户调查年鉴》，中国统计出版社，第451页。。此外，城乡之间、区域之间以及群体之间收入差距过大的问题依然较为严重。2019年城乡居民人均可支配收入之比为2.64；按全国居民五等份收入分组，高收入组与低收入组居民人均可支配收入之比高达10.35②数据来源：《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》。。相对贫困问题开始凸显。贫困形态的变化引起了党和政府的高度关注。2019年，党的十九届四中全会提出“建立解决相对贫困的长效机制”，相对贫困迅速成为学术界关注的热点话题，大量文献研究探讨了相对贫困的治理机制问题。

事实上，早在上世纪80年代初，国内学术界就开始关注相对贫困问题，但均是基于马克思主义关于无产阶级贫困相对化的观点分析资本主义国家的相对贫困问题（刘庭祥，1980；……