李兵

前苏联为摆脱落后的国家面貌于1928年实施了第一个五年规划，20世纪30年代美国的新政府为摆脱经济大萧条危机和实现经济振兴开始实施各种发展规划，印度为改变落后面貌于1951年开始实施第一个五年规划，中国为了实现工业化于1953年开始实施第一个五年发展规划。虽然发展规划不是中国发明的，但在制定和实施发展规划的连续性和一致性，保证发展规划实施的效率和效果上，其经验对世界尤其是发展中国家具有很好的示范效应。作为国家发展规划的关键组成部分，中国的社会规划几乎涵盖收入、社会保障、卫生、教育、就业、减贫、个人社会服务等各个领域。社会规划为维护社会的公平，提高人民的生活质量，增强人民的获得感和满意感，促进国家发展起到了至关重要的作用。鉴于中国社会规划取得的重大成就，有必要对其进行理论总结，并提出中国社会规划的未来改进方向。

一、社会规划

（一）规划及其特征

规划也叫计划，以前中国政府文件使用的术语是“计划”，现在使用的更多是“规划”。“规划就是提前决定做什么，怎么做，什么时候做，由谁来做。规划是对行动过程的有意识的确定，是基于目的、事实和经过深思熟虑估计的决定。”（Koontz and O'Donnell，1972）根据检索到的文献，可以从3个方面总结规划的一般特征。

第一，面向未来。规划是一个面向未来的决策过程，指在未来一段时间如何使用可利用的资源来实现特殊目标（Conyers，1982）。同时，规划具有多重意味，在最低限度上指在制度化理性、系统知识和组织化的创造力帮助下，塑造未来的努力（Dror，1971）。……