摘 要：通过在非洲某市政桥梁维修项目的实践和实施，总结分析了在海外项目施工中，如何处理好设计变更、价格调整等合同管理，达到增效创收的效果;对“分散”的工程，如何进行当地化施工;如何处理好业主、监理等外围的关系。基于实践经验，提出了相关建议。

关键词：设计变更 价格调整 增效创收 当地化施工  施工管理

中图分类号：F283  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）05-240-02

一、引言

随着全球经济一体化进程的不断发展，中国“走出去”的方针和“一带一路”建设的进一步实施，国内越来越多的工程承包企业纷纷加大开发国际工程市场的力度。由于国情不同，在施工中存在很多风险，如合同、汇率、拆迁等风险，这就需要我国工程承包企业在国际工程项目实施中，熟悉当地经济、法律、治安、人力、材料等诸多因素，分析各种风险，掌握各种实施方法，针对不同类型的业主和不同项目的特点，在保证质量、安全、进度的前提下，制定不同的设计变更、价格调整等合同管理策略，進行当地化施工，做好业主、监理等外围关系处理，对实现项目利润指标、促进企业可持续发展、提高企业在国际工程市场中的地位，具有重要意义。

本文以中土尼日利亚拉各斯七座桥梁维修项目为例，对设计变更优化、价格调整、当地化管理、外围关系等增效创收方法进行阐述分析，希望能为同类企业在国际工程的项目管理中提供一些有益的参考。

二、工程概况

本项目位于拉各斯市区，为桥梁维修项目，合同签约日期为2012年2月，合同工期10个月，项目实施日期为2014年10月，实际竣工时间2015年6月，资金来源为政府预算，全部采取当地币支付工程款，业主为州政府工程局，承包商为中国土木工程集团有限公司，施工标准采用国际标准。原合同的主要工程内容为：7处13座桥梁的伸缩缝更换和相关路段损坏沥青路面修补等，另外还有1座桥的伸缩缝更换，共计8处14座桥的维修工作。调整后，项目主要工程内容为：5处7座桥梁的伸缩缝更换和相关路段损坏沥青路面修补等，另外还有1座桥的伸缩缝更换，共计6处8座桥的维修工作，合同额仍不变。

三、情况分析

本项目合同额不大，是典型的“分散”工程，所有14座桥梁分散在拉各斯市区8处不同繁华区域，且每座桥梁都相距较远，不能集中施工及管理，且每座桥都处于车流量非常大的交通要道上，施工过程中需要暂时阻断交通，施工要求非常严格，施工管理较为繁锁。现场施工过程中交通疏导非常困难，需同时注意交通管制、安全及文明施工等。本项目建成后，将极大地缓解市区交通拥挤的现状，促进地区经济的发展，对州政府是一个非常重要的项目，州长及工程局长对此项目很重视。本项目也是市区桥梁伸缩缝更换维修的开始项目，对承包商而言，实施好此项目，对承揽后续类似工程具有重要意义。所以承包商必须加快施工速度，保质保量完成桥梁伸缩缝更换及相关路面维修等工作，以尽可能减少施工对当地交通运输带来的影响，给业主减少舆论压力，给当地居民出行提供便利，创造公司良好的信誉。

本项目的中标价偏低，且是“固定总价合同”，业主明确表示不能增加合同额，且受到业主付款滞后、开工推迟、汇率损失及材料价格上涨等不利因素影响，如不能灵活处理，将严重亏损。基于此，承包商经过策划，结合现场条件，通盘考虑，从现场施工实际情况出发，充分调研，考虑周全，紧扣成本管理不放松;狠抓设计变更与价格调整，实现在总价不变的情况下，减少施工范围和工程量;加强当地化施工，做好外围关系处理，多管齐下，努力实现增收，并务求以良好的工程质量，为项目保质保量地顺利实施创造了有利条件。本项目整体利润率也由潜亏10%提高至盈利11%以上，利润率提高21%以上。

四、具体做法

本项目增效创收主要集中在四个方面：伸缩缝设计变更调价;沥青混凝土变更调价;当地化施工;外围关系处理。

（一）伸缩缝设计变更调价

本项目为施工总承包，业主不能提供图纸，仅有量单，在合同中一些应该由业主解决的事情，在规定的时间内也无法完成，对项目的工期、造价等影响较大。为避免对施工造成影响，承包商本着为业主着想，主动替业主解决问题，而不是被动等待。

在施工过程中，承包商从合同中找到维护自身权益的条款，结合现场实际情况，经过报价分析，从工期及安全质量等多方面考虑，并且辅以相关的证据，做到有理有据，论证充分，提出了一些变更措施。针对工程量单仅列出了两种（类型A和B）伸缩缝的报价，结合每座桥的特点，力争设计最优化，以最节约的成本达到使用要求，从设计源头控制利润，实现对工程量的变更和单价的调整，减少工程量，增加利润。于是，承包商按变更程序，向监理递送了专业公司设计的6种（类型A、B、C、Z、F、梳齿板式PGF）适合相应桥梁的伸缩缝图纸及单价调整报告，寻求业主批复。最终，监理和业主批复了此变更调整。

在施工过程中，承包商严格按照技术规范施工，确保施工安全，确保工程质量，确保施工进度，也专门邀请业主和监理到现场勘察，对每座桥图纸设计的理由和施工方案的建议，站在工程技术的角度，主动出击，从现场实际、交通安全、工期压缩等方面，为业主考虑问题出发，动之以情、晓之以理，克服交通导改及管制等困难，对发现不符合实际情况或不合理或错误的地方，提出改进意见，使业主和监理满意，也与业主和监理建立了更加稳固的良好工作关系。

另外，考虑到工期原因及现场实际情况，及业主和监理对每座桥施工先后顺序的安排，这六种伸缩缝，有两种（类型A及梳齿板式PGF）伸缩缝是根据伸缩缝原理，现场加工制造的，收益很高又能快速施工。另外四种伸缩缝，为国内采购材料，收益也较高。承包商所提的施工方案、设计变更和伸缩缝选择等，也以质量好、工期短等因素，得到了业主和监理的赞许，为承接后续类似工程打下了良好基础。业主和监理批复并赞许了承包商提交的所有图纸及施工方案，较大程度地批复了承包商提交的伸缩缝变更调价。

此项设计变更与调价，改亏损项为盈利项，在增加项目利润的同时，也提高了监理和业主对承包商的信任度。虽然在个别桥梁上局部增加了工程范围和工程量，但总量上却大大减少了，由于业主和监理坚持合同总价不变，伸缩缝由之前的495延米缩减至315延米，总价不变，实现了增收。

（二）沥青混凝土变更调价

变更调价工作成功与否，既取决于业主的态度，也取决于承包商的方法和策略，承包商应充分利用合同条款里对承包商有利条款，摆事实讲道理，进行变更调价。

在项目开工前，经现场勘查和报价分析，发现沥青混凝土摊铺的工程量小而分散，沥青混凝土的收益率较低。于是，承包商邀请业主及监理进行现场考察，针对现场路面情况，指出现场每座桥的沥青混凝土摊铺厚度、面积等与工程量单不一致，应按照实际需要摊铺量进行整体大面积摊铺，并应根据摊铺厚度进行变更调价。据此，承包商按照工程变更程序，递送了沥青混凝土的变更调整报告，业主和监理也最终批复了变更调整。此项变更的实施，既简化了施工程序，又减少了设备周转的次数，也增加了收益。

（三）当地化施工

当地化管理是解决人力资源的有效方式和提高经济效益的重要方式，也是企业履行社会责任和提高生产效率的需要。在项目实施过程中，进行当地化施工。

由于每座桥的施工内容基本相同且都地处交通要道，分散且距离较远，考虑到业主对工期要求极其严格，需要夜间施工，又考虑到安全及文明施工。为此，进行当地化施工，对凿除既有伸缩缝、场地平整、路面标线、人行道及隔离带移动等基础重复工作，安排当地工程师带领当地雇员夜间施工;为确保施工质量，对于伸缩缝更换、沥青混凝土摊铺、混凝土浇筑等技术含量较高的工作，配有丰富施工经验的专业技术人员现场指导完成，在施工前对现场中方管理人员、当地工程师及所有当地施工人员，详细做好施工交底及注意事项等。通过第一座桥的精心施工、现场培训和交底等，形成规范化、程序化和标准化的施工方法。后续桥梁的施工，仅需一名中方技术人员现场把关即可，培养锻炼了一批训练有素的当地工程师和技术工人，大大缩减了工期，提高了当地化水平，赢得了业主、监理、交通局、州政府等的称赞，也节省了人工费、安保费、交通管制费等项目管理费用，降低了施工管理成本。

（四）外围关系处理

积极做好外围关系处理，承包商主动争取和业主、监理、交通局建立一种互相尊重、互相信任的良好合作关系，这也是本项目变更和顺利实施的关键环节。承包商提出互利共赢的方案，切实将业主的利益放在重要位置，在不违背承包商利益的情况下，对业主、监理、交通局的要求尽量采纳，对于可能造成承包商利益损失的不合理要求，尽量据理力争。承包商拿出具体的、实际的、可行的数据，让业主、监理和交通局感受到承包商是在为业主的投资额、社会效益、工期因素、投资回报等综合效益着想，赢得业主、监理和交通局的支持，得到业主的批复，达到增效创收的预期目标。

在施工过程中，有两座桥需要做辅助便道，為新增工程，承包商提前和交通局协商，从施工角度和安全要求出发，要求必须做辅助便道，承包商按照交通局的建议进行设计优化，把设计图纸递交给交通局并顺利批复，业主和监理也要求承包商按交通局批复的图纸进行施工。此项变更，加快了施工进度，减少了施工难度，提高了利润率。

五、取得的效果

通过合同管理、外围关系处理等多种增效创收方法，既加快了施工进度，提高了工程质量，赢得了业主的信任和认可，也赢得了交通局、工程局和当地民众的赞许，增加了市场美誉度，为承接后续类似工程打下了良好的基础，取得良好的经济效益和社会效益。当地化施工，既降低了施工管理成本，提升了项目生产效率，培养锻炼了当地化施工管理队伍，也是履行企业社会责任和促进企业可持续发展的需要。

六、增效创收的建议

在国际工程项目实施过程中，进行合理的变更优化、价格调整等合同管理是增效创收的重要方法，是国际工程合同管理的核心部分，是保护承包商利益的重要措施。为了有效控制项目施工风险，承包商应注重合同管理，通过对变更优化和调价等合同管理工作的重视;应分析现场实际情况，以合理的方式，采取不同的策略，在保证工程质量、安全、进度的前提下进行变更优化;应积极主动与监理、业主友好协商，建立相互信任关系，找到双方都能够接受的解决方案，进行调价。

在国际工程项目实施过程中，需要进一步加强当地化管理的研究，采取切实有效的当地化管理模式，积极开展当地化建设，提升项目效益。应重视外围关系，选择业主与承包商互利共赢的方案，以期实现项目的经济效益和社会效益。

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（作者单位：中国土木工程集团有限公司 北京 100038）

[作者简介：张建业，高级工程师，从事国际工程项目管理工作。]

（责编：贾伟）