刘彦洁，王建斌

(天津市教育科学研究院，天津市 300191)

一、全民终身学习活动周综述

2005年10月，天津市作为创办城市之一，在天津城市职业学院举办国了主题为“全民学习、终身学习、推进学习型社会建设，促进人的全面发展”的天津市首届“全民终身学习活动周”。

2007年，天津市首次尝试社区教育展示周纳入全民终身学习活动周的“双周”并举模式。在全国率先开展社区教育展示周与全民终身学习活动周融合创新模式的实践与探索。

2013年10月13日，天津市承办了以“为实现中国梦——终身学习、人人成才”为主题的2013年全民终身学习活动周全国总开幕式。全国参与城市从最初的10个，扩大到2013年的600多个，活动周普及率大大提高，产生广泛的社会影响。

至2020年，天津市紧紧围绕全国终身学习活动周主题倡导，连续16年举办全民终身学习活动周、连续14年举办天津市社区教育展示周。

多年来，天津市持续推进全民终身学习活动“双周”并举，突出天津“五个全民”特色。随着国家对终身教育的新要求“五个全民”的内涵得到不断丰富和创新。活动周期间，开展六大板块22项主题活动和千余项同期惠民活动，70%活动走进社区、贴近百姓，社区教育覆盖率100%，形成服务终身教育全民终身学习的“天津模式”，成为建设终身教育体系和学习型城市的特色品牌。

天津市历年(届)活动周历程

2016～2020年“五个全民”内涵

随着“双周”活动的开展，涌现出一大批社区教育典型成果和全民终身学习的优秀案例，其影响力不断扩大。在历年全国“百姓学习之星”、“品牌项目”、“优秀成人继续教育院校(培训机构)”、“事迹特别感人的百姓学习之星”、“特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目”和“事迹特别突出的优秀成人继续教育院校(培训机构)”评选中，天津市成绩突出，名列前茅(见2016—2020年国家级奖项统计表)。

2016—2020年国家级奖项统计表

二、天津市全民终身学习活动的策略与作为

“十三五”期间，我国教育事业改革发展迅猛、成就辉煌，对于决胜全面建成小康社会的宏伟目标，具有十分重要的影响。《教育规划纲要》明确提出，我国教育事业发展的战略目标之一就是到2020年基本形成学习型社会。

天津市发挥国家现代职业教育改革创新示范区的平台优势，突出“职继协同、双周推动”、“继教共建、城乡同进”、“共享资源、老少同乐”和“普职沟通、工程实践”四大特点，积极推进学习型城市建设。

天津市在开展全民终身学习活动中的策略与作为主要体现在以下几个方面：

(一)顶层设计完善终身教育体系架构

“十三五”期间，围绕天津城市定位，不断深化教育改革，一体化推进终身学习服务体系纵深发展、城乡终身教育均衡发展、服务全民终身学习的区域型职教集团率先发展、资源供给模式创新发展、优质品牌示范引领发展、政府综合督政主导发展，使终身教育体系日臻完善。形成了“四个办学层级”(即市级、区级、街乡镇级、村居委会级四个横向办学层级)，“四个办学体系交叉”(即社区教育、开放教育、老年教育、农民教育四个纵向的办学体系融合发展)，“四个职教集团覆盖”(即城市、环城、城郊和滨海四个职教集团覆盖全市)的终身教育体系。

(二)“职继协同”推进全民终身学习

职业教育活动周和全民终身学习活动周(以下简称：“双周”)是推进职业教育融入终身教育、社区教育融入职业教育的重要抓手。我市充分发挥职业教育和继续教育协同优势，创新“双周推动”全民终身学习模式，真正体现职业教育服务社会、职继协同、产教融合、普职融通的特色，探索出职业教育支持服务终身教育体系的新路径。

天津市各社区学院及成人院校、各普通高校、职业院校、相关教育机构和企业、各区街道和社区共同参与“双周”活动，充分体现“职继协同”“双周推动”理念与模式，成为“政府统筹，教育部门组织，相关部门配合，教育机构协作，多方参与，市民广泛受益”的社会性公益活动。

(三)“职教集团”全覆盖服务于学习型城区建设

天津创造性地提出了“区域性”职业教育集团服务全民终身学习的新思路，建立了全国第一家社区性职业教育集团——天津城市职业学院职业教育集团。应用其在服务终身学习方面的独有优势，成为加快推进天津市全民终身学习强有力支撑。

随着天津区域型环城职教集团、城郊职业教育集团和滨海新区职业教育的先后建立，实现了区域型职业教育集团全覆盖，为区域内居民提供不同需求的多领域的、多样化的教育培训服务。

(四)大力发展社区教育与老年教育

天津市结合老年教育发展现状，以扩大老年教育供给为重点，以提高老年人的生命和生活质量为目的，不断提升各类老年教育机构服务能力，丰富老年教育的内容和形式，促进天津市老年教育事业科学发展。到2020年，基本形成了覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。

天津市社区教育蓬勃开展，建立了以社区学院(职成教中心)为龙头，社区学校(乡镇成人文化技术学校)为骨干，社区学校分校(村成人文化技术学校)为基础的三级办学网络，创建了一批国家级社区教育实验区、示范区，打造了具有天津特色的社区教育品牌和活动，处于全国前列。

2019年，天津市16个区城乡居民参加各类社区教育活动累计540.7万人次，社区教育覆盖率100%。老年人参加各类教育活动累计263.1万人次，惠及87.5万老年人，老年人以各种形式参加教育活动比例达到41%，提前一年完成了“十三五”老年教育工作方案中的目标。

(五)“区校联合体”高校继续教育转型发展

天津市自2016年率先开展“校区终身学习联合体”实践活动，在津各类高校联合区域所属社区，服务社区教育与老年教育。到2019年，开展一系列的高校支持服务终身教育体系路径的实践，逐步探索出高校继续教育转型发展的新方向、新思路、新方法，拓展高校继续教育自身结构化调整与转型发展的空间。

高校优秀先进的教学资源，“落地”于民，服务天津市学习型城市建设，探索出高校继续教育支持服务地域区属社区教育、老年教育和农民教育的新路径。目前已有8个行政区与在津高校建成“区校终身学习联合体”，创新了“院校融入”服务全民终身学习的模式。

从“校区终身学习联合体”到“区校终身学习联合体”的服务区域拓展和创新发展，形成了具有天津市特色的模式，探索出高校继续教育转型发展的新模式。

(六)协同协作共建学习型城市

2015年，天津市教委等七部门印发《关于推进天津市学习型城市建设的意见》。2020年，天津市教委印发《关于开展学习型城市建设监测项目工作的通知》，启动2019年天津市学习型城市建设监测项目工作。

天津市建立了推进学习型城市建设的工作机制：由市教委、市委组织部等20个委办局和16个区政府分管负责同志为工作机制成员。明确了推进落实我市学习型城市建设各成员单位的工作任务。加强部门协同、区域协作，有力服务全民终身学习和学习型城市建设的工作机制不断完善和固化。

各委办局出台政策，加强领导，突出效能，从各方面推进学习型城市建设。市、区和各委办局人力资源和社会保障局积极统筹协调，谋划顶层设计，协同协作完善覆盖全市、惠及全民的终身教育体系。

市科协依托领导体制和统筹谋划、上下联动、协同推进的工作机制，着力发挥全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全民参与共享的全域科普体系优势，集聚权威科普资源，搭建学习平台，营造全民终身学习的氛围，提升全民科学素质。2019年，全市36个全域科普责任单位和78个市级机关积极推进全域科普，开展形式多样的科普活动，带动全市举办各类科普活动突破1.4万场，吸引超过3500万人次参与，全领域、全时空的服务1560万人民。2017年8月以来，先后实现16个区科协独立建制，246个街道(乡镇)、5112个社区(村)科协组织全覆盖。市科协深入探索创建“党建+科普+创新创业服务”模式，推动全域科普全面融入5112个社区(村)党群服务中心，2019年实现基层党群服务中心科普阵地全覆盖。

市卫生健康委推进卫生健康教育。推介健康知识学习资源，开展健康教育，传播健康知识，致力满足居民不断增长的健康需求。开展健康教育巡讲活动。成立健康巡讲专家队伍800余人，每年开展精品讲座10场，进社区进学校讲座100余场，组织专家进行健康志愿服务主题活动10次。持续开展“健康家庭”评选、健康中国行、重大卫生日宣传等活动，传播医学科普知识。利用各种媒体平台，多种形式合作栏目，创办《健康周报》、《健康文摘》纸媒及“健康天津”、“天津健康教育”新媒体平台，广泛传播健康知识普惠百姓。

团市委开展“学讲话、诵经典、树家风”主题系列活动。使广大青少年树立良好家风，认真践行社会主义核心价值观，弘扬传统文化。举办“书香天津”青少年阅读节活动。以弘扬社会主义核心价值观、弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神等时代主题，在全市青少年中大力营造爱读书、读好书、善读书的新风尚。实施“红领巾家庭书角”项目，为困难少年儿童量身定制书单，形成少先队活动扶贫与扶智、扶志的紧密结合。

市教委、市总工会联合实施农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”，利用我市继续教育体系和工会系统的优势，重点围绕培养和提升农民工学历专业层次、岗位实践能力、创新创业能力、城市生活适应能力，助推全民终身学习，提升农民工的整体素质，更好地服务经济社会发展和产业结构转型升级。该计划对参加学历提升项目的农民工予以学费补贴，年人均4000元；搭建了求学圆梦网络工作平台，组建了全市普通高校继续教育学院、网络学院、职业院校和成人高等院校共26家单位参与的“求学圆梦行动”工作联盟，实现资源共享，推进项目合作，为农民工群体提供优质的教育服务，满足农民工学员“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习需求。

(七)继续教育全纳入教育综合督导督政

按照《国务院教育委员会办公室关于印发〈2019年对省级人民政府履行教育职责评价方案〉的通知》和《天津市人民政府办公厅印发关于开展对各区政府和市有关部门履行教育职责评价工作实施方案的通知》要求，2016年开始，将学习型城市建设纳入督导督政范围。开展对天津市各区人民政府履行教育职责评价工作，评价各区人民政府履行教育职责情况和相关重点工作进展落实情况。

利用市、区二级督政体系和市、区、校三级督导实施层次，全面建立对职业教育、继续教育等各级各类教育质量的评估监测机制。率先将社区教育、老年教育、农民教育纳入教育综合督导督政，并作为区政府教育督政的重要内容，保障学习型城市建设稳步推进、落到实处。

(八)全民终身学习取得突出成就

随着继续教育改革的不断深化，我市继续教育体系和内涵建设得到长足的发展，继续教育现代化水平显著提升，继续教育综合发展水平位居全国前列。

一是国家级农村职业教育和成人教育示范县占比40%，示范比例位居全国第1位；

二是现有国家级社区教育示范区5个、实验区5个，示范区、实验区比例分别在全国排第3位、第1位；

三是学历继续教育在校生达47余万人，每十万人口成人学历教育学生达1300余人，在全国排第2位；

四是全市各类非学历培训年均160余万人，每十万人口成人非学历教育学生达1万人，在全国排第5位；

五是“职教集团服务终身学习”教学成果，获得国家级教学成果一等奖；

六是全国“百姓学习之星”、“终身学习活动品牌”、“优秀成人继续教育院校”三个特别奖项获奖总数位居全国前列。

天津市全民终身学习活动的开展，推进了我市“学习型城市建设”的发展，已成为我市“学习型城市建设”的重要途径，而且是唯一途径。

三、推动天津市学习型城市建设的思考

(一)我国学习型城市建设工作背景

党的十六大把建设学习型社会作为全面建设小康社会的重要目标和任务之一，明确指出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。

2014年8月，教育部、中央文明办、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、文化部等七部门印发了《关于推进学习型城市建设的意见》，对学习型城市建设工作提出了要求、做出了部署。

2017年9月，教育部印发《教育部职成司关于开展学习型城市建设监测项目实践的通知》，教育部与中国成人教育协会联合开展“八城市”学习型城市建设监测试点项目工作。

2019年10月，教育部印发《关于进一步开展学习型城市建设监测项目工作的通知》，推进各省市开展“2019年天津市学习型城市建设监测项目工作”。

(二)学习型城市建设“天津之为”

天津市委市政府高度重视学习型城市建设，将“建设学习型社会，完善惠及全民的终身教育体系”纳入《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

2017年5月，天津市着眼未来五年发展蓝图，提出加快建设“五个现代化天津”奋斗目标。以抓党建带动学习型组织建设，紧紧围绕创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治和文明幸福五个方面，积极推动学习型城市建设向纵深发展。

天津市认真落实党和国家以及教育部等多部门《关于推进学习型城市建设的意见》和《关于进一步开展学习型城市建设监测项目工作的通知》等文件精神，印发《关于推进天津市学习型城市建设的意见》和《关于开展学习型城市建设监测项目工作的通知》等文件，启动2019年天津市学习型城市建设监测工作，于2020年底完成2019年天津市学习型城市建设“监测报告和发展报告”的编制工作，推动学习型城市建设再上新台阶。

进入新时代，天津市加快推进学习型城市建设，不断构建现代化终身学习服务体系，助力五个现代化天津建设，展现“天津之为”。

(三)学习型组织建立和“学习型+”构建思考

当前，各类“学习型”词汇盛行，如：学习型社会、学习型城市、学习型社区等……。无论是哪种，都可以归纳为一个模型，即“学习型+”模型，类似于我们常说的“互联网+”，但两者有本质上的区别。

“学习型+”即“学习型”+“主体”，属管理学上的观念。是将学习的行为赋予对象或主体，这个对象或主体通常是社会属性的“团体”或“组织”的集合。通过赋予“团体”或“组织”学习行为后，使得这个“团体”应对外界环境的剧变时，通过学习行为的终生性和自觉性，不断自我再造，不断创新，不断完善，以适应环境维持自身的竞争力。

类同“互联网+”，当提到“互联网+”时，人们自觉与不自觉的想到云计算、物联网、大数据新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业、公共教育与社会综合治理等等领域相融合。“学习型+”模型的提出，拟在提示人们在做任何工作时，时时刻刻注重“学习”，将“学习”的理念赋予工作计划与工作实践中，进一步彰显学习的重要性和显著性。

如：学习型组织(Learning Organization)，国际组织学习协会创始人彼得·圣吉《The Fifth Discipline》一书中提出这个管理观念，即企业应建立学习型组织，其涵义为面临变糟剧烈的外在环境，组织应力求精简、扁平化、终生学习、不断自我组织再造，以维持竞争力。知识管理是建设学习型组织的最重要的手段之一。

学习型组织是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。

学习型组织是一个具有持续学习能力的组织。它强调“终身学习”、“全员学习”、“过程学习”、“团队学习”，通过保持学习的能力，及时铲除发展道路上的障碍，不断突破组织成长的极限，从而保持持续发展的态度。通过学习型组织的建立和成长，不断创新、不断进步、不断创造未来。

无论哪一类“学习型+”都是基于终身教育理论，其核心是构建终身教育、终身学习体制与机制。“学习型+”的一个重要标志就是“学习型”+“主体(即集合)”赋予了学习的功能或行为。“学习型+”中的全民终身学习活动的开展具有广泛性和深入性。旨在形成一个“人人皆学、处处能学、时时可学”的一种风气，构建一种终身教育与终身学习良好的体制与机制，构筑一个机会开放、资源共享的全民的终身教育体系，使成员都享有学习的权利和义务，使学习成为人们的一种生活方式和自觉需要。

建立“学习型+”模型，如：学习型组织、学习型政府、学习型社区、学习型企业、学习型家庭等各类学习型组织是学习型城市建设的重要任务和基础工程。

四、天津市全民终身学习活动展望

(一)未来憧憬

未来几年，伴随着我市经济社会发展的主要预期目标的实现，我市终身学习体系将更加完善，智慧城市建设更加深入，全民终身学习支持服务能力显著提升，学习型城市建设各项监测指标位居全国前茅。

不断完善“学习型+”的理念，强化基层载体支撑能力。建设“千、百、十”示范性学习型组织，高校开展职业技能和社区教育培训超过10万人次，终身学习服务学生志愿者队伍稳定在千人规模，形成由市、区、街(乡镇)、村(居)、家庭构成的五级终身学习支持服务体系，使其覆盖率达到100%，成为在全国领先的学习型强市，助力建成“五个现代化天津”。

(二)进一步提高天津市学习型城市建设水平建议和设想

一是要加强组织领导，统筹推进全国学习型城市建设。进一步落实《关于推进学习型城市建设的若干意见》要求，制定相关政策文件，形成政府主导、教育先行、部门协调、社会推进、全民参与的工作格局。

二是要加大宣传推广力度，全面提高学习型城市建设影响力。建立工作机制，进一步加大对学习型城市建设重要意义的宣传和推广，不断推进学习型城市建设。

三是要进一步加强学习型组织建设，不断提升市民的整体素质。通过建立各类学习型组织和学习载体，使全体市民都能加入到一个学习型组织，都能找到适合自己的学习载体，享受深厚的学习氛围和快乐。

四是要继续优化服务体系建设，整体提升学习型城市建设成效。继续优化终身教育体系和终身学习服务体系建设，提高建设成效，促进天津市学习型城市上新水平。

五是要加强国际交流与合作融入“UNESCO(联合国教科文组织)学习型城市”。在总结学习型城市建设“杭州模式”“上海经验”等八城市经验基础上，挖掘天津市自身特色与个性选择，推动天津市与国际城市之间开展学习对话、理念分享、行动研究和能力建设，充分利用联合国教科文组织等国际平台，开展不同城市之间思想、经验和实践交流，促进更大范围、更大领域和更高层次的国际合作。

未来几年，结合天津市现代化大都市的综合地位，探索学习型城市建设的国际交流机制。加强与联合国教科文组织(UNESCO)终身学习研究所以及获得UNESCO学习型城市奖章的城市间的交流，尽早融入亚洲协会全球城市教育网络(GCEN)，成为继上海、香港等之后中国加盟城市。