刘小雪

2021年4月大规模、快速暴发的第二波疫情给印度带来了巨大冲击。图为2021年4月24日，印度某慈善机构向患新冠肺炎的民众提供吸氧服务。

2020年以来，新冠疫情两度席卷印度。今年4月以来的第二波疫情冲击之大，甚至被总理莫迪形容为“海啸”——日增病例冲上30万。印度政府应对两波疫情的措施明显不同：第一次疫情全国累计确诊病例尚不足500的时候莫迪就突然宣布“封城锁国”，而第二波疫情势头如此凶猛的当下莫迪却表示不会再有全国性封锁措施。综观印度对两波疫情冲击的应对方式，印度的防疫措施始终体现了“抗疫在地方，决策在中央”的特征。

第一波疫情的“一刀切”式全面封锁

联邦制要求权力在中央和地方分割，根据权力在央地间的分割方式，又可以分为地方分权的联邦制国家和中央集权的联邦制国家。按照印度宪法，联邦议会享有排他性立法权的事项共有96项，包括对外贸易、证券和期货交易、关税、营业税、公司所得税和资本利得税;邦议会则在农业、公共健康、土地和矿山等61项事务上有排他权利;还有一份包括47项事务的共管清单，包括教育、电力等，以联邦立法优先;凡清单未列事项，联邦政府均有优先管辖权。由此可见，联邦集中了较多的权力，印度也属于典型的中央集权的联邦制国家。

莫迪上台更加速了权力向中央的集中，基于其领导的印度人民党在议会中的强大影响力，推动通过了很多对地方自治权利构成明显挑战的立法。……