■黄 蓉，黄伟玉，陈长腾

一、引言与文献综述

经济增长目标是我国宏观经济政策调控的重要目标之一，每年的政府工作报告中，通常也会设定经济增长目标值指引各级地方政府开展工作。“在中国经济以奇迹般速度增长的过程中，地方官员对当地经济发展所体现出的兴趣和热情在世界范围内可能也是不多见的”（周黎安和陈烨，2005）。在以经济绩效与晋升挂钩的官员锦标赛背景下，地方政府官员在确保各地区经济增长目标的完成中扮演着重要角色。一方面，为了在晋升竞标赛中胜出，各地方官员竞相在中央制定的经济增长目标值的基础上“层层加码”；另一方面，在目标的完成阶段，各地方官员往往致力于实现甚至超额完成既定的经济增长目标（刘勇和黄灿，2020）。不可否认的是，以经济绩效与晋升挂钩的官员锦标赛机制一定程度上推动了地区经济增长，是经济发展的动力之一（周黎安，2007）。然而，现阶段中国经济发展更强调“高质量”已成为普遍共识。为此，中共十九大报告中未提及“GDP翻番目标”。中共十九届五中全会则进一步提出“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”，对“促进经济社会发展全面绿色转型”“推动高质量发展”“促进多层次资本市场健康发展”等进行了重大部署。但是，在长期高速经济增长目标导向下，地方政府“唯GDP增长”的政绩观招致的不良影响已是既定事实，如基础设施过度投资（王贤彬和徐现祥，2009）、环境污染（黄菁和陈霜华，2011）等。……