魏绍钢

(泉州市自然资源和规划局技术中心 福建泉州 362000)

0 引言

2008年，根据国务院关于促进节约集约利用土地的文件精神，北京、上海、广东等地纷纷出台相关文件，通过城市更新增加城市建设用地的供应。2010年，福建省借鉴广东等地的先进试点经验，印发了《福建省政府关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》(闽政〔2010〕27号)。为落实以上政策，泉州市政府分别于2012年和2016年两次出台旧厂房改造政策，探索老旧厂房改造更新办法，为城市更新拓展新路径。经《泉州中心市区“三旧”改造专项规划》[1]调查整理，泉州中心市区202 km2范围内，初步统计出“三旧”用地总存量731块，面积约3507.02 hm2，其中旧厂房用地315块，面积约844.82 hm2(图1)。这些传统工业区、老旧厂房作为城市更新的重要后备资源，如何将其有效盘活，将成为优化调整城市空间布局的重要抓手。

图1 存量旧厂房用地分布图

1 政策回顾和实施成效

1.1 2012年泉州市中心市区旧厂房改造政策

2012年，泉州市出台了《关于推进中心市区旧城镇旧厂房旧村庄改造的实施意见》(泉政文〔2012〕81号)，主要以实施自行改造为主，分为两种方式：一是保留工业用地性质，利用现有工业厂房举办信息服务、研发设计、创意文化、仓储物流以及其他经发改部门确定的新兴产业和养老、幼托等社区服务业。二是在符合城市规划和改造政策前提下，允许将用地性质变更为商业服务等用途，但应按规定经评估后依法补交土地出让金[2]。

试行3年，共研究同意旧厂房改造项目41宗。……