摘要：对国家正式规则之外的要素的吸纳及运用，客观存在于基层执法过程中。以基层土地执法的经验来看，源自国家的、结构性的不足，导致执法过程需要建构并运用执法关系网络。这种关系网络建基于执法者个体能力之上，体现出执法者的个体能力差异，具有助推或阻碍法律规则实施的双重功能，并以此提升或削弱法律规则的稳定性及权威性。由此，需要正视基层执法过程中的关系网络，通过提高执法过程的制度化程度、合理划分基层执法主体、有效配置基层的执法资源与执法权限，以及规范执法流程、保障制度供给等方式来提升基层执法的权威性与公信力。

关键词：基层执法过程;执法者;执法关系网络;法律实施方式;条件基础

基金项目：国家社会科学基金重点项目“法治建设的社会基础研究”（20AFX001）;云南省哲学社会科学规划青年项目“云南省基层土地执法的困境与对策研究”（QN2016017）

中图分类号：D922.8    文献标识码：A    文章编号：1003-854X（2021）01-0130-08

一、提出问题

作为法律实施的一种重要方式，如果执法难以有效开展的话，则法律功能的实现，乃至于法治国家、法治政府、法治社会建设的目标都将难有保障，法律存在的意义也将大打折扣。因此，如何通过有效的执法达成立法目标，实现依法治理，进而建构良好的社会秩序，始终是中国法治建设的一个挑战。近10多年来，针对执法在不同的领域面临的严峻问题，学术界亦从执法的角度，就政府管理活动及其基……