郭利田 武晓亮 李 悦 李红利

(1 中国铁道科学研究院集团有限公司运输及经济研究所，北京 100081；2 中国国家铁路集团有限公司物资部，北京 100844)

作为国民经济大动脉，铁路在促进经济社会发展方面发挥着重要作用，长期以来承担着大量社会公益性货运任务。随着铁路企业深化铁路货运供给侧结构性改革，铁路货运的市场主体地位逐步确立，铁路承担的大量公益性货物运输任务与铁路企业追求经济效益之间的问题越来越突出。低价或免费为社会承担公益性货运任务并不合理，不符合市场经济运行的基本规律，既影响铁路企业的健康发展，又影响公益性货运服务未来的供给质量。“十三五”期间，铁路企业在市场化货运承运清算制度、完善审计监督管理体制等方面的改革成效显著，为理论研究者明确铁路公益性货运的边界和构建亏损测算模型打下坚实基础。因此，基于监督博弈模型研究铁路公益性货运产品补贴机制，不仅在铁路公益性补贴理论创新方面具有重要意义，而且为国家未来制定铁路公益性货运补贴制度提供应用支撑。

1 文献综述

1.1 概念界定方面

虽然大家普遍认为铁路承担着公益性货物运输服务，然而无论在官方文件还是在学术研究中，对铁路公益性货物运输范围的界定众说纷纭，莫衷一是。随着《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》(国函〔2013〕47号)明确指出“对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资等公益性运输任务，要研究建立铁路公益性运输补贴机制”，铁路公益性货物运输相关文献开始逐渐增多。……