王玉茹 刘梦君 龚 宁

工业革命的发源地英国于18世纪80年代战胜法国而成为经济领先的国家(克劳利，1992)。之后，在诸多因素①“大分流”的形成和工业革命的发生是经济史研究的热门领域，学者们从不同角度入手分析，关注到多种因素对它们的影响。例如，杰克·戈德斯通(2010)认为特殊条件的结合形成了工程师和企业家的合作，这使英国率先实现了工业化；Prasannan(2011)强调了重商主义的作用；罗伯特·艾伦(2012)关注劳动力和能源价格的影响。的共同作用下，英国实现了工业化，并利用其拥有的海上霸权进行经济扩张，成为引领欧洲乃至世界经济发展的日不落帝国，而其航运业则直接地参与并影响着近代英国贸易和经济的增长。

航运的发展除了依靠造船和航海技术的提高外，港口的发展与管理也至关重要。不同于船舶这类具有竞争性和排他性的私人物品，港口作为准公共物品，不易单纯依靠市场机制以实现帕累托有效供给，但通过中央集权机制与投票等集体决策方法的有效结合，是可以改善公共物品供给的(哈尔·R. 范里安，2010)。港口是水陆运输和海运内河运输的交通枢纽，供给不足会制约地区航运、贸易及经济的发展，因而需要政府参与来弥补市场机制的缺陷(市场失灵)。英国早期的港口就多是由地方政府直接管理建设的(Owen，1939)。

然而，在完全由政府管理的港口中，常因为存在政府管理失灵的现象而需要加入市场的力量。政府垄断经营准公共物品时，容易出现诸多问题，如无效率、人浮于事、产品和服务质量低劣、持续亏损和债务增加、缺乏管理技能、对公众缺乏回应、目标多样化且相互矛盾、资产未充分利用或使用效益不佳、存在盗窃和腐败等。……