文/刘丹丹 韩冰 编辑/王亚亚

《安审办法》旨在积极促进和保护外商投资，同时有效预防和化解国家安全风险，为更高水平的对外开放保驾护航。

据商务部数据，2020年面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击，在全球跨国直接投资大幅下降的背景下，我国全年实际使用外资逆势增长，实现了引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”，实际使用外资9999.8亿元，同比增长6.2%，成为全球最大的外资流入国。外商投资安全审查是国际通行的外资管理制度，在平衡经济利益和维护国家安全方面具有重要作用。近年来，世界主要国家和地区陆续推出或完善了其外商投资安全审查制度。在此背景下，国家发展改革委、商务部在总结我国外商投资安全审查实践的基础上，于2020年12月19日发布了《外商投资安全审查办法》（下称《安审办法》），并于2021年1月18日生效。《安审办法》共23条，主要规定了安全审查涵盖的外商投资类型、审查范围、审查机构、审查程序以及审查决定执行等内容。

明确安全审查涵盖的外商投资类型

《安审办法》出台之前，我国关于外商投资安全审查的法律法规相对简要（见表1）。

表1 我国先前关于外商投资安全审查的法律法规

根据《自贸区安审试行办法》（第1条）和《安审办法》（第2条），国家安全审查将对影响或可能影响我国国家安全的外商投资进行审查。其中，“外商投资”是指外国投资者在我国境内直接或者间接进行的投资活动。不过，相关政策对“外商投资”类型的界定并不相同（见表2）。……