程华东，杨 剑

（安徽大学 管理学院，安徽 合肥 230039）

一、引 言

党的十九大报告明确指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。党的十九届五中全会再次强调，“坚持创新在我国现代化建设全局的核心地位”。创新发展在新时代中国特色社会主义伟大事业建设中的地位日渐凸显，政策创新对于推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要现实意义。随着科技化与信息化的迅速发展，尤其是区域经济一体化等复杂社会生态所引发的大量社会问题日益“外溢化”和“区域化”。因此，要加快落实区域协调发展战略，加快形成高质量、行之有效的区域协作治理新机制。近年来，国家立足于各区域发展的比较优势相继出台了一系列政策法规，例如2016年国务院发布的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》以及2019年中共中央和国务院联合发布的《长江三角洲区域一体化发展计划纲要》等。

本文收集了2014—2020年的66份区域治理相关的政策文件，政策发布主体为中共中央、国务院及其下设部门，以及部分省份人民政府；政策文本形式包括规划、条例、意见、纲要、方案等；政策内容涵盖区域内的经济、科技、基础设施、环境治理等多个方面。按照政策发布年份对66份政策文本进行简单统计，如图1所示。

图1 2014—2020年区域协同治理相关政策文本数量统计

政策文本数量发布最多的是2020年的18份、最少的是2017年的4份，一定程度上反映出在区域协同治理进程中政策的连续性，更体现出政策在区域协同治理中具有举足轻重的作用。……