沈坤华

摘要：教育的均衡发展是社会发展的必然要求，农村小学教育是教育最薄弱的环节，农村小学教师流失，学生进城，学校消失，网点分散，造成留守学生苦，教师累，家长教育负担重，国家投入效率低等系列问题。要解决这些问题，建农村小学住宿制学校是比较好的办法。通过建农村小学住宿制学校，集中办学，可以解决学生苦，教师累，减轻家长教育负担，提高政府教育投资效益，从而提高农村小学的教育水平，实现教育均衡发展。本文对如何建设农村小学住宿学校，给出了具体建议。

关键字 小学住宿制 教育均衡

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾。在不平衡的发展中，教育发展的不平衡是其中重要的方面。 我们应该通过提升中西部教育水平来促进中西部经济社会发展，通过解决教育不平衡带动解决其他方面的不平衡[1]。可见解决教育均衡问题是解决发展不均衡的重要抓手。在教育不均衡中，东西部比，西部教育是薄弱地方;城镇和农村比，农村教育是薄弱环节;西部教育中，西部城镇和农村比，农村教育是薄弱环节;在西部农村教育中，农村小学教育是薄弱环节;农村小学教育中，山区农村小学教育是薄弱环节。山区农村小学教育存在哪些问题，如何解决山区农村小学教育存在的问题，是实现教育均衡的关键问题。

一、山区小学教育现状

由于城镇化的发展，许多农村学生随家迁入城镇就读，城镇学校学生人数爆满，即使仍居住农村的部分家长为了孩子接受更好的教育，也想办法进入城镇的学校就读，留守在农村就读的孩子，多数都是因家庭经济原因，无法满足子女到城镇学校就读的愿望，只能在农村学校就读。由于在农村学校就读的学生人数减小，许多农村小学因没有学生而消失，农村的小学的不断消失，政府及教育主管部门为了保证山区学生，人人有学上，尽可能的保留农村小学，并且在政府和社会各界人士的共同努力下，哪怕只有一名学生，也要派老师，让学校尽可能的保留，这本来是好事，但这种方式也存在不足。留守学生上学越来越远，形成了现在的农村学校，教师流失，网点分散，学生人数少，不利于农村小学教育水平的提高，产生城乡间教育差距，难以实现教育均衡。农村小学现状存在以下几方面的问题：

1、小学生源萎缩，师资浪费

在经济快速发展的情况下，农村居民在城区买房居住的人增多，学生到城区学校就读，城区小学生员爆满，农村学校就读人数锐减。城区学校较高的办学水平也吸引了经济条件较好的学生到城区学校就读。很多村小不断消失，但还存在部分教学网点，这些网点，学生人数少，有的几个年级才十几个人，由于分属几个不同年级，也必须安排几个老师，形成一个班几个学生，甚至一个班，一个学生的现象，师资浪费。

2、学校网点布局散，学生求学苦

农村学校就学人数减少，很多学校被撤消，留守学生只有到更远的学校求学。小学生特别是小学一、二年级的学生到十几里外的小学求学，每天往返几十里，很艰辛。雖然现在公路修好了，但农村居民居住密度极低，不可有公共交通车，步行到校是主要上学方式，偶尔有坐私家摩托车，安全隐患严重，留守小学生，上学太辛苦了。

3、农村学生家庭困难，家庭教育负担重

在农村学校就读的学生，通过走访调研，百分之五十以上都是家庭经济较困难的孩子，家庭困难，只能选择离家较近，教学相对薄弱的农村小学。随着交通条件的改善，农村车辆增多，交通事故频发。学生离校远，年龄小，家长对孩子单独到校不放心，只好亲自接送，或者邻居间轮流接送。由于路程过远，有的家长有时只能早上把孩子送到学校后，在校外等孩子放学，和孩子一起回家。为了孩子的教育，给农村家庭带来了较大困难，增加了教育负担。

4、农村学校教学效率低，乡村教师累

麻雀虽小，肝胆俱全，农村学校学生虽然少，但相应的教学条件必须齐备，办学效率低，每个老师包班，只有几个学生，语文、数学、音乐、美术等各个学科都得准备，老师辛苦劳累，面面俱到，难带来好的教学效果。分工才能带来生产效率的提高，教学也如此。并且农村教学点位置偏，生活不方便，教师主动到这些教学点的教学的少，基本都是被动接受到农村小学教学。由于深处农村，老师要么在农村熬过寂寞的夜晚，要么每天长途跋涉往返家校之间，老师身心俱累！

5、财政负担重，农村教育投入效率低

有的教学网点，二三十个学生，分属三、四个年级，需要四、五个老师，配备三、四个班级的办学条件。由于班级人数少，不能开展正常的班级活动。小学教育除了基本的文化知识学习外，还需要在班集、学校的集体活动中培养各方面的能力，然而都因学生人数少而无法办到。分散的教学网点造成教师资源浪费，办校资源浪费，许多校点都在等最后的学生消失，政府不敢投入，只能基本维持教学，财政投入效率低。

二、建住宿制学校，解决农村小学教育问题，实现教育均衡

集中办学，撒消学生人数少的教学点，以教学点学生人数较多的学校建小学住宿制学校，改善财政投入效率，把住宿制学校办成教师愿意，家长满意，学生乐意的好学校，随着住宿制学校的建设与完善，农村学校教育教学水平的提高，消除城乡学校的教育差距，从而实现教育均衡，主要体现在以下几方面。

1、建农村小学住宿制学校，有利于学生成长

现有的农村学校，网点分散，只给学校周边的极少数学生提供了方便，但多数学生不方便，不能解决多数留守学生的问题。其次，由于大多数家长更看重的是对自已孩子提供更好的教育，即使就生活在农村学校周边的学生，很多也选择到教学质量更好的学校就读，只有家庭经济较差的少之又少的学生，他们才选择就近农村小学入学，才会导致农村学校学生人数少。如果学生在学校住学，解决了学生每天往返家校的艰辛，并且有教育经验丰富的生活老师引导，比农村家庭教育更具专业性。住校还增加了学生集本生活的时间，也增加了学习时间，培养了学生的独立生活能力，最主要的给学生提供了更好学习环境，这是对学生最大的收益，建住宿制学校，有利学生成长。

2、建农村小学住宿制学校，改善教师工作条件

建住宿制的地方，是学生较集中的地方，也是住家较集中的地方，往往都是镇所在地，或者原有的乡所在地，生活交通方便，教师的生活便于改善。由于學生集中，班集人数地增多，师资配备正常，教师就分工协作，教师就可以教自己最善长的学科，教师教学的分工，减轻了备课负担，更有利于集中精力备好所教学科，提高教学水平。另外，建住宿制学校，学校具有正常的办学条件，具有一定的师资规模，给教研活动提供了条件，正常教研活动的开展，进一步提高了教师的业务水平。总之，建农村小学住宿制学校，改善教师工作条件

3、建农村小学住宿制学校，减轻家长负担

住宿制学校，每个周只需要接送一次学生到校，不是住宿制，家长每周就要接送五次，减轻了家长的负担，家长可以有更多的时间进行其也工作，增加收入，提高家庭经济水平，减轻经济负担。也减轻了思想负担，不再担心学生安全问题，也不担心学生的学习问题，学生在学校，有更好的教师管理，总之住宿制学校，减轻了家长负担。

4、建农村小学住宿制学校，提升学校办学水平

住宿学校，随着办学集中和稳定，财政才可能有更多的投入改善办学条件，办学条件的改善更有利于引入优秀的师资到校任教，也为城镇农村之间教师交流创造了条件。教师也是需要不断交流学习的群体，随着住宿制学校的建设，学校具有基本办学规模，为教师间校际交流学习，学校内的交流学习创造了条件，学校师资水会不断的提高。总之办学水平改善，师资水平提升，办学水平必然提升。

5、建农村小学住宿制学校，提高政府教育投资效益

建农村小学住宿制学校，必然优化教学校点，有限的财政资源进行集中投资，优化了投资结构。教学校点的优化提高了师生比，教师数量减少，实现了减人增效。教学网点的减少，减轻了管理压力，有更多的精力提升教育教学水平，实现教育投资效益提高。

三、怎样办好农村住宿制学校，是实现教育均衡的关键

住宿制学校的建设是针对当前农村教育面临的新问题的重要举措，是实现城乡教育均衡发展的一种方法，要让住宿制学校建设，真正起到教育均衡，是一个系统工程，还有实际工作需要具体落实。在工作中离不开老百姓的支持，政府的作为，学校和教师的努力。

1、建住农村小学住宿制学校政府的主导作用

建住宿制学校，需要学校合理规划，正确选址。我国经济经过改革开放以来四十年的高速发展，教育事业也产生翻天覆地的变化，上世纪九十年代开始普及九年制义务教育，基本村村有学校，随着城市进程的到来，刚建好的农村学校没用上几年，因为学生流失，许多村小消失，农村学校、城区学校上学的问题出现，城乡间的教育差距越来越明显，教育不均衡越来越严重，三农问题引起国家高度重视，乡村振兴战略的推进，城市化进程从野蛮生长，到有序推进，加大住宿制学校建设，不是另起炉灶，而是在原有资源空置的学校基础上进行合理选择，进行合理布局，有效投入。既要考虑未来发展，也要考虑百姓需求，一个镇至少应有一所具有住宿条件的学校，让有需求的学生住宿，学校不是新建，而是利用有空置房屋的学校，由于农村学生进城，现在每个镇的各学校，空置的房屋，适合办住宿学校的比较多，关键是合理选择与规划，因为住宿学校有住宿学校的要求和条件，也需要适当的投入。

2、建农村小学住宿制学校，离不开家长的支持

家长对住宿制学校的支持，最主要的体现对学校的理解，一方面要理解学校对孩子的管理不容易，管一个孩子难，管这么多孩子更难，孩子间磕磕绊绊正常，家长要充分理解和信任老师。家长还需要到学校做做义工，帮助生活老师照顾自已的孩子和他人的孩子，增加对孩子的亲近感，增加对孩子的了解。既减轻老师的负担，也能提高自已教育孩子的水平，同时也能增加对生活老师工作的理解。

3、建农村住宿制学校，需要高素质的教师队伍

一个好的学校，必须要高素质教师队伍支撑。建设高素质的教师队伍，最需要的是教师乐教的工作环境，只有教师对职业的高度认同，才可能增强教师工作的主观能动性。其次需要建设向农村教师倾斜职业培养计划，通过有计划的培训，提高教师的业务水平。需要城乡间教师的交流与传帮带。农村学校教师的业务水平的提升，需要教师的自身的努力外，也需要优质教师的引入。只有不断提升农村学校的师资水平，才能更好办好农村学校，实现教育均衡。

国家提升义务教育均等化水平，建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上，进一步推进优质均衡，是实现均衡教育的目标[2]。在实现均衡教育的目标的过程中，针对农村教育现状，建好住宿制学校，提高学校标准化水平，是实现均衡教育目标的重要措施。

[1]《 人民日报 》（ 2021年03月07日 01 版） 《 “我们来共同关心这些教育问题”（微镜头·两会“下团组”·两会现场观察）》

[2]《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》