【摘 要】本文就“十三五”期间相关数据分析广西高校教师公派出国留学现状，针对广西高校教师公派出国留学存在的缺乏科学统筹规划、教师“走出去”受多重因素制约、管理制度和保障机制不完善、不同类型高校派出存在不同困难等问题，提出广西高校教师公派出国留学的改进策略：突出重点，加强留学项目顶层设计;提高公派留学质量，充分发挥出国留学效益;完善公派出国留学管理政策，提升治理水平。

【关键词】广西 高校教师 公派出国留学

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2021）07-0018-03

高校教师公派出国留学是扩大教育对外开放，加强国际教育交流与合作，培养具有国际化视野的高水平人才，进而助力地方经济社会发展的重要举措。本文拟就“十三五”期间的相关数据和情况梳理与分析广西高校教师公派出国留学的现状及存在问题，为更好地完善相关政策提供参考与借鉴。

一、广西高校教师公派出国留学现状

1982年，广西响应国家的计划，决定每年从自治区本级财政中划拨一笔经费用于支持高级人才出国留学，设立了自治区的公派出国留学项目—— 广西财政资助出国留学项目，每年从全区各行各业选派50名高级人才出国留学。在此背景下，“十三五”期间广西高校教师公派留学工作有了较快的发展。

（一）公派留学项目逐步增多

在国家层面的示范引领下，公派留学项目逐步带动地方和学校深挖地方需求，项目设置层级与类型逐步增多，为国家支持西部高校人才建设以及地方扩大对外开放、培养具有国际视野的地方人才奠定了良好基础。

1.国家留学基金项目

为更好地贯彻党和国家关于出国留学和来华留学工作的方针、政策，国家于1996年6月成立了国家留学基金管理委员会，具体负责有关出国留学和来华留学工作。从1997年起，广西积极参与国家留学基金各种留学项目申报，每年获得录取的人数逐年增加，据自治区教师培训中心的国家留学基金管理系统数据显示，获得国家留学基金资助的金额也从几十万元一年提高至四五百万元一年。“十三五”期间，国家留学基金管理委员会共支持派送广西高校教师487人。

2.自治区公派留学项目

自治区公派留学项目包括广西高校优秀教师出国留学深造项目和“广西高等学校千名中青年骨干教师培育计划”。其中，广西高校优秀教师出国留学深造项目于1982年启动，据自治区教师培训中心公派留学数据统计，该项目“十三五”期间共资助高校优秀教师过千人，资助经费过亿元。

3.单位公派留学项目

在国家和自治区公派出国留学项目的引领示范与带动下，据不完全统计，区内高校基于学校发展需求组织了以高校为单位的教师出国访学或者读学位项目，共计派出200多人。据自治区教师培训中心对区内各高校的调研统计，其中右江民族医学院为全区自筹经费派出国留学人数最多的高校，“十三五”期间总计派出单位公派留学人员154人。

（二）高校公派留学派出情况

1.派出人数大幅上涨

从1982年迈出公派留学第一步开始，广西公派留学从最初的单一项目、单一形式发展到现在，项目数量大幅度增加，每年录取的人数也已经翻了10倍。据自治区教师培训中心公派留学数据统计，“十三五”期间，国家公派和自治区公派留学的高校教师人数大幅度增长，除2020年受全球新型冠状病毒肺炎疫情影响外，其余每年均突破或接近300人。

2.留学内容丰富

高校教师公派留学的身份和内容逐步多元化，从最初赴国外访学的单一形式，到现在以访问学者为主，赴国外攻读硕士或博士学位、前往进行短期研修等多种形式共存。据自治区教师培训中心公派留学数据统计，2016—2019年，国家和自治区共录取教师和学生1501人，其中攻读博士学位48人，攻读硕士学位10人，博士后7人，联合培养博士生7人，本科生3人，高级研究学者1人，初级专业人员1人，出国访学人员1424人。

3.留学国别日益增多

留学国别的增多意味着广西高校国际交流范围不断拓展，对外开放程度不断加深，有助于进一步带动广西高校的教育国际化、提高广西高校人才培养的国际化水平，也有助于充分发挥广西区位优势，为区域性国家交流与合作搭建桥梁。据自治区教师培训中心公派留学数据显示，公派留学工作起步之初，广西高校教师留学国别以美国、英国为主，其中派往美国人数占公派留学总人数的90%。随着教育对外交流工作的开展，特别是广西对东盟具有区位优势，与东盟国家的教育交流平台日益成熟，广西高校公派留学的目的国呈多元化发展趋势，其中前往东盟国家留学的高校教师更是日益增多。“十三五”期间，据自治区教师培训中心公派留学数据统计，广西国家留学基金和地方公派录取的教师里，59.01%仍选择前往美国学习，10.4%选择前往英国留学，超过7%的教师选择前往东盟国家留学。东盟国家已超过澳大利亚、加拿大等传统国家，成为广西高校教师留学的第三大目的地。

4.留学学科不断丰富

“十三五”期间，广西的公派留学学科丰富，但专业发展不均衡，缺乏科学组织。据自治区教师培训中心公派留学数据统计，文科留学人员占总留学人数的41%，比医科和理工农留学人数之和还多;医科占18%;理科、工科分别占9%、26%;农业领域相关专业派出人数较少，仅占留学总人数的2%。从专业小类来看，留学人数最多的专业是文科的外国语言学专业（占22%）和教育学专业（占8.6%），次之是医科的基础医学及公共卫生专业（占5.22%）和工科的計算机及信息相关专业（占4.69%）。

二、广西高校教师公派出国留学存在的问题

（一）高校公派出国留学工作缺乏科学统筹规划

广西高校公派出国留学工作应服务于自治区经济转型和社会发展的需求，结合广西“双一流”学科建设进行统筹安排，保证教师留学工作紧密有序地进行。然而，广西的高校公派出国留学存在缺乏科学统筹规划等现象，具体表现在：一是高校缺乏人才培养统筹规划，派出随机性大。广西大部分高校对公派出国留学工作没有科学的、系统的规划，只是按时转发国家留学基金管理委员会和自治区教育厅的通知，由教师个人决定是否申报，随机性较大，留学专业与自治区经济发展重点领域和本校“双一流”学科建设脱节。二是学科分布与广西经济社会发展的需求契合度有待提升。“十三五”期间，得益于英语语言专业成班留学项目，高等教育教学法、高等专业教育研修和高等教育管理研修等项目留学人员以外国语言学专业和教育学两个专业为主，其中外国语言学专业留学人员超过总留学人数的五分之一，占绝对性优势，但该专业并不是“十三五”期间广西经济与社会发展支柱性产业相关学科。三是没有充分调动高校的积极性。依托个人和高校自主联系派出的高层次科研人员较少，广西高校“双一流”学科建设所对应的专业人才留学比例不足40%。

（二）高校教师“走出去”受多重因素制约

当前广西高校教师出现报名积极性不高的问题，究其原因，主要是以下多重因素制约了高校教师“走出去”：一是教育对外交流平台和渠道不完善。广西高等教育水平在国内居于中下游，教育对外交流平台和渠道构建的有限性导致高校教师难以联系到对口的留学单位和专业导师，“走出去”困难。二是高校教师报名人数较少。以国家留学基金公派高级研究学者、访问学者、博士后项目为例，据自治区教师培训中心的国家留学基金管理系统数据统计，该项目广西报名人数仅20人左右，从未突破30人，2020年广西仅18人申请该项目。在清华大学、北京大学和复旦大学等国内一流高校，每年每所学校报名的教师均超过200人，是广西总报名人数的10倍以上。三是高校教师外语水平不高。语言是出国留学的基础与前提条件，申报国家留学基金派出需要达到国家规定的外语合格水平。广西属于欠发达地区，外语水平相对落后，而申请出国留学项目需要外语达到相应条件，并通过外语面试，这对很多广西高校教师来说有相当大的难度。以2019年广西高校优秀教师出国留学深造项目面试外语水平为例，据自治区教师培训中心公派留学数据统计，2019年共120人参加面试，其中获得90分以上的外语合格人员仅6人，占总面试人数的5%，可以直接派出;获得80～89分的外语不合格人员共84人，占总面试人数的70%，这部分人员可通过参加统一组织的外语培训取得合格证后派出;获得80分以下的外语薄弱人员共30人，占总面试人数的25%，这部分人员通过短时间集中培训达到派出水平的可能性相当小。广西高校教师外语水平不高，原因在于广西针对高校教师出国留学深造的外语培训项目较少，培训的时间不足，各高校也不具备条件自行开展公派出国留学外语培训，外语水平低成了高校教师出国留学的制约因素。

（三）管理制度和保障机制不完善导致教师留学效益不高

管理制度与保障机制是保障公派出国留学项目得以顺利进行和取得预期效果的制度保障。目前的管理制度与保障机制存在以下问题：一是部分高校公派出国留学项目管理制度不健全、不完善，从选派、录取后办理手续、出国前培训到在国外期间的管理，没有形成规范化和制度化的程序。二是待遇保障与激励机制不够完善。部分高校对教师在国外留学期间待遇的保障没有完善的规定，对教师在国外访学取得的科研成果回国后没有对应的奖励机制，回国后没有给予教师足够的工作支持，未能将留学的成果转化为效益。

（四）不同类型高校派出存在不同困难

不同类型高校由于自身发展优势与定位不同，派出存在不同困难。其中，本科院校的困难主要体现在留学项目缺乏统筹规划，管理制度和保障机制不完善，教师自身条件不足，导致教师申请积极性不高。高职高专院校的困难主要体现在公派出国留学工作起步晚，选派和管理缺乏经验，对外交流平台和渠道较少，限制了公派留学工作的开展。据自治区教师培训中心公派留学数据统计，“十三五”期间，广西高职高专院校获得国家留学基金和广西公派留学项目录取人数总计72人，其中27人是参加国家留学基金委员会组织的成班派出短期留学项目，仅45人系个人联系国外渠道的访问学者，这45人中有5人在录取后因学校的后续管理政策和国外留学单位联系不上，放弃了留学资格。

三、广西高校教师公派出国留学的改进策略

（一）突出重点，加强留学项目顶层设计

在笔者看来，加强高校留学项目的顶层设计应突出以下几个重点：一是突出服务广西发展的重点。紧密围绕中央“十四五”规划纲要精神、结合广西实际，梳理广西经济社会发展的重点项目与区域性人才需求，以需求为导向、以规划为引领，提升高校教师公派留学项目的规划性与科学性。二是突出服务高校“双一流”建设的重点。梳理本科院校“双一流”建设的重点学科，鼓励本科院校以“双一流”学科建设为目标，在申请人数、项目设置等方面给予支持，鼓励教学科研人员有序前往国外开展高层次的研究。三是突出拓展派出渠道的重点。鼓励不同类型高校不断加强国际教育交流与合作，通过中国—东盟职業教育联展暨论坛等方式搭建平台，积极谋划适合高职高专院校管理人员和教学骨干的集体派出学习项目。

（二）提高公派留学质量，充分发挥出国留学效益

积极拓展与世界一流大学和科研机构的实质性合作渠道，扩大与东盟国家的教育交流合作平台，注重专业均衡发展，动态调整专业规划，保证公派留学工作有序进行。一是提高选派质量，坚持挑选广西经济、社会发展急需的，重点专业的，具有发展潜力的学生、教师和研究学者出国学习;二是对出国留学人员在国外的学习质量进行追踪和把控，对留学回国人员进行成果评估，确保其学有所成;三是在回国后的工作成效上下功夫，做好留学回国人员特别是高精尖缺人才的使用工作，让他们学有所用，并且做好留学回国人才的相关服务工作，让他们能安心在工作岗位上发挥应有作用。

（三）完善公派出国留学管理政策，提升治理水平

创新服务和管理，完善留学工作服务体系，加强创新与引导，规范选派流程。一是加强对公派留学工作的全程管理，完善服务保障，出台相应的考核和激励机制，做好全程服务工作。二是多渠道加强政策宣传。从每年选拔前开始进行大量的政策宣传，如借助校园内网、微信、微博等社交平台进行宣传和解读，让在职教师对公派留学项目有一定了解，并指导教师与对口国外留学机构取得联系、填写申请表、办理派出手续。三是完善出国后的管理与待遇保障机制。加强教师出国后在外期间的管理，出台政策保障教师出国留学期间的待遇，对教师在国外留学期间研究取得的成果，建立相关的奖励机制。四是营造教师留学项目发展的良好环境。公派留学工作应服务广西发展，围绕广西“双一流”学科建设，突出重点，以人才需求为导向营造有利环境，实现高校教师公派出国留学项目的内涵式发展。

综上所述，本文对广西高校教师公派出国留学的现状进行梳理，并针对高校教师公派出国留学项目申报难和录取后派出难等问题进行分析，从加强顶层设计、提高留学质量和完善管理政策等方面提出相应的改进措施，以期为广西高校教师公派出国留学工作提供有益的借鉴。

【作者简介】甘煜慧（1980— ），女，广西南宁人，广西壮族自治区教师培训中心，研究方向为公派留学项目管理。