史耀东 程娜娜 赵小江

摘要：利用第四次经济普查数据，对沣东新城产业发展统计数据进行分析，发现其具有行业贡献体现“二八法则”、产业分布由三桥向北向西辐射、产业规模“中位数”过亿元等特点，存在的问题是主要产业集中在传统行业，高技术行业规模占比小，批发业和物流业聚集协同效应有待发挥。对沣东新城产业发展建议是：打造高技术产业新高地，引导优势产业入园聚集协同发展，提升制造业对经济的支撑力。为此，应健全精准化招商机制，完善重点项目“绿色通道”，为招商引资项目建设提供有力保障。

关键词：沣东新城;产业布局;经营规模;统计;发展

中图分类号：F127    文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）03-0005-03

科学准确做好区域产业定位与发展规划，充分发挥区域资源优势，培育壮大产业，形成规模大、貢献好、支撑强的“拳头”产业，对实现发展目标具有重大意义，也是增强区域核心竞争力，实现可持续发展的关键所在。

本文从统计视角，利用第四次经济普查数据，将企业营业收入、行政事业单位总支出、非营利性单位收入三项指标合成，再综合相关专业数据，形成行业经营规模和区域经营规模两个综合指标，对陕西西咸新区沣东新城的产业现状展开不同维度分析，发现各区域在产业特色化发展及规模扩大的同时，存在行业分布过于集中、部分区域产业定位精准度低、产业协同发展不足等短板，一定程度上制约着全区产业集群的做大做强。针对上述现象，结合沣东新城全区总体规划定位，提出产业发展建议，以期为相关规划及政策的制定提供参考。

一、沣东新城产业发展现状

沣东新城是西咸新区渭河南岸的重要组成部分，其东接西安市西三环，西接沣河东岸，南临西汉高速，北临渭河，规划总面积159.3平方公里，发展目标是面向全国，建设统筹科技资源改革示范基地;立足陕西，建设西安国际化大都市的重要板块和引领区，成为西咸新区独具特色的人文、田园生态新城;引领西咸，建设高新技术研发孵化、会展业聚集区，成为经济区重要经济增长极。

2018年，沣东新城辖区内有各类企事业单位及社会组织约11000家，经营规模约930亿元，其中企业法人9735家，经营规模约810亿元。从产业结构看，第二产业经营规模占比29.7%，第三产业占比70.3%。从各行业大类的经营规模看，批发、零售业排名前两位;从区域分布看，60%的经营规模来自三桥区域;从在西咸新区的占比看，约占新区经营规模的60%。按现行国民经济行业分类标准，沣东新城涉及国民经济97个行业大类中的77个行业大类。

（一）行业贡献高度呈现“二八法则”

依据第四次经济普查数据测算，2018年沣东新城国民经济行业排名前5的行业大类经营规模合计占比达61.5%，排名前10的行业大类经营规模合计占比达76.6%，排名前15的行业大类经营规模合计占比达85.1%，排名前20的行业经营规模合计占比达90.8%。可以看出，占比18.5%的行业大类（前15行业）经营规模合计占比达85.1%，高度呈现“二八法则”特点，这与西安市相似。

全区经营规模排名前20的行业大类主要有批发业（以医药、医疗器械、工程机械、化工产品等为主）、零售业（以汽车零售为主）、房地产业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业（中车、同力）、专业技术服务业、非金属矿物制品业（混凝土）等。与西安市相比，沣东新城“二八法则”中20%的行业“含金量”明显低于全市。西安市排名前20的行业大类中，前两位行业大类分别是货币金融服务业和房地产业，而沣东新城是批发业、零售业。西安市排名前20的行业大类经营规模梯队依次分布，行业间规模差异没有大幅跳动，而沣东新城零售业和房地产业经营规模落差明显。

（二）产业分布由三桥向北向西辐射

沣东新城5个区域，经营规模三桥最大，依次向上林、建章路、王寺、斗门区域辐射，且规模递减，这一格局的形成与三桥街道是西安的西大门和有着较好的工业、商业基础密不可分。

从相关数据可以看出，沣东新城北边的三桥、建章路、上林、王寺（大部分）4个区域经营规模占比96.1%，远大于南边斗门区域3.9%的经营规模占比。从东西看，呈现“三七开”格局，即东边的三桥和建章路两个区域经营规模占比为70%，西边的上林、王寺、斗门三个区域占比约30%。

（三）产业规模“中位数”过亿元

由于沣东新城产业分布相对集中在几个行业大类，全区行业大类之间经营规模差异较大，故以产业经营规模中位数代替产业经营规模平均数来说明现有大类行业的经营规模。沣东新城行业大类经营规模中位数为1.3亿元，说明一半以上行业大类经营规模超过1.3亿元。

初步测算，全区产业经营规模过百亿元的行业大类均是流通领域的批发业与零售业。细分看，批发业主要集中在医药、医疗器械、工程机械、石油制品等领域;零售业中85%以上集中在汽车新车零售及汽车相关领域;专业技术服务业以工程管理、土地储备管理和检测类业务为主，行业经营规模约占全区的4.2%。制造业门类中规模最大的为混凝土等加工制造，行业经营规模约占全区的4.1%。

（四）区域布局呈现“四个集中”

一是近60%的经济总量集中在三桥区域。三桥区域是西安市的西大门，地理位置突出，是西安市内产业发展转移的主要承接区域，三桥用占全区18%的土地面积承载了全区近60%的产业，从物理空间上看高度集中，这既给沣东新城经济发展提供了有力支撑，同时也给环境承载、基础配套、宜居生活等带来较大压力。

二是医药类流通行业呈现“7”字型格局集中分布。沣东新城共有医药批发和零售类企业254家，2018年经营规模约94亿元，其中医药批发经营规模占比达98.9%。医药批发和零售类企业主要集中在三桥区域的建章路、丰产路沿线，呈现“7”字型分布格局。从行业小类分布看，西药批发、医疗用品及器材批发和中药批发经营规模合计占批发业的42.2%，且分布较为集中，是可重点培育发展壮大的行业之一。

三是80%的物流业集中在三桥和建章路区域。物流业包括道路运输、多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储业、邮政业共四个行业大类。沣东新城物流行业经营规模约占全区经营规模比重2.4%。从企业数量看，84.2%物流企业集中在三桥和建章路区域。从经营规模看，82.4%经营规模来自三桥和建章路区域。

从行业大类看，沣东新城物流行业以道路运输业、装卸搬运仓储业为主，道路运输业行业规模约占物流行业经营规模的比重为67.8%，其中三桥区域经营规模占物流行业比重60.5%，建章路区域经营规模占比为29.7%;装卸搬运和仓储业行业经营规模约占物流行业经营规模的比重为22.2%，其中建章路区域经营规模占比为85.4%。

三桥区域物流企业的特点是重运输、轻仓储，且企业平均规模小于建章路区域。三桥区域共有道路运输类企业217家，占三桥区域物流企业数量的78.9%，经营规模占三桥区域物流行业经营规模的88%;有装卸搬运和仓储业企业29家，占物流企业数量比重为10.5%，经营规模占区域物流行业经营规模的比重为7%。

建章路区域物流业的特点表现为仓储业经营规模占物流行业比重高、规模大。建章路区域共有道路运输类企业76家，占建章路区域物流企业数量的73.8%，经营规模占建章路区域物流行业经营规模的44.1%;装卸搬运和仓储业企业21家，占建章路区域物流企业数量的20.4%，经营规模占区域物流行业经营规模的41.5%。从企业数量和规模看，建章路区域道路运输业企业数量是装卸搬运和仓储业企业数量的3倍，但两者经营规模相当，说明仓储业在物流行业中占比高，且企业平均规模大。

四是40%的高技术行业集中在园区管办。2018年沣东新城高技术行业经营规模70亿元，其中五个管办高技术行业经营规模约占全区高技术行业经营规模的42%。高技术行业以服务业为主，经营规模约占全区高技术企业经营规模的83.3%。

（五）入区企业贡献进一步增强

從签约驻区且有营业收入的76家企业情况看，2018年76家企业经营规模约占全区经营规模的5%;从行业分布看，主要分布在批发业、软件和信息技术业、零售业、专业技术业等行业大类，规模较大的有软通动力等企业。

（六）新区经济发展的主要承载区

2018年，全区地区生产总值同比增长17.3%，占西咸新区GDP的34.1%，对新区GDP贡献率超过50%，拉动新区GDP增长超过5个百分点。其中，第一、二、三产业占新区的比重分别为9.2%、35.3%、39.0%。全区企业法人数量约占新区总量的46%，个体户数量约占新区总量的60%。2018年西咸新区国民经济涉及的84个行业大类排名前十的行业中，沣东新城对应行业经营规模占新区对应行业经营规模超过GDP占比的主要有零售业、房地产业、非金属矿物品制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，商务服务业、国家机构、房屋建筑业7个大类。

二、沣东新城产业发展特点

（一）主要产业集中在传统行业

全区国民经济行业大类共77个，排名前20的行业大类经营规模占比高达90.7%。进而再看，排名前两位的批发业和零售业经营规模占比达45.5%，西安市排名前两位的大类行业合计经营规模占比约15%，远低于沣东新城，经营规模行业分布较集中。同时，排名靠前的行业大类占比间距大，批发业、零售业占比均在20%以上，其后的房地产业占比仅为7.5%，行业间规模差距明显。

（二）高技术行业规模占比小

沣东新城排名前20大类的行业经营规模占全区比重为87.5%，其中有3个大类含高技术行业，分别是铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，专用设备制造业和道路运输业，其中高技术行业的经营规模占行业大类的比重分别为0.1%、2.5%和0.07%，高技术行业的经营规模合计占前20大类行业经营规模的比重2%，说明现有强势行业大类多以传统行业为主，高技术行业体量小、占比低。

（三）批发业和物流业聚集协同效应有待发挥

批发业是沣东新城第一大行业，经营规模约占全区经营规模23.6%，对交通物流依赖大。物流业经营规模约占全区经营规模2.4%。从两个行业对物理空间和交通资源的依赖看，批发业和物流业有聚集协同发展的先天优势，这为产业聚集提供了基础，为打造发展超一流物流园区提供了广阔空间。目前批发与物流两个行业基本处于平行发展状态，虽然空间上主要集中在三桥建章路区域，但聚合互补、信息平台共享、互利共赢等软硬件支持需要加强。

三、沣东新城产业发展建议

（一）基本思路

基于“一带一路”、国家中心城市、创新示范、大西安新中心的背景，围绕西咸新区“6+6”产业体系，按照“一轴两带五板块”规划，聚集扶持优势产业做大做强，加速劣势产业退出腾空，推进以科技创新研发为主的信息传输软件和信息技术服务业、高技术制造业等行业的发展，实现优势产业与优质产业的梯队合理发展，共促全区经济健康可持续发展。

（二）发展背景

中央对陕西、对西安发展寄予厚望，是“一带一路”倡议的重要承载区域，明确提出把西安建设成为国家中心城市，全面创新改革试验、国家自主创新示范区、陕西自贸区、新一轮西部大开发等一大批国家战略在西安叠加，全面深化改革，加速推进、大力发展“三个经济”（即枢纽经济、网络经济、流动经济）等重大机遇期不断聚合，沣东新城处于大西安新中心的核心区，产业发展有突出的区位优势。西咸新区在《西咸新区产业规划2019—2025年》中明确提出，到2025年，形成先进制造、电子信息、临空经济、科技开发、文化旅游、总部经济六大千亿级产业集群，以自贸经济、平台经济、田园经济、滨水经济、数字经济、头部经济六种新经济形态为支撑的高端“6+6”产业体系。以上不同层面的战略规划与布局，均为沣东新城发展产业、做大经济提供了良好的外部环境。

（三）产业发展建议

1.在统筹推进层：一是强化顶层设计，打造高技术产业新高地。在全区产业发展总体定位指引下，明确沣东新城产业发展规划目录与空间协同发展指引，进一步明晰各板块具体定位与服务功能，形成全区总体规划引领下的各管办差异化、协同化发展的产业发展格局。进一步明确各园区产业发展的具体方向，针对各管办产业发展引导形成产业聚集区，产业聚集区之间形成内在协同效应，快速做强产业链、提升竞争力，构筑区域互利共赢发展新格局。充分发挥科技创新引领的强大聚合力，在科统区域高技术服务业聚集初见成效的基础上，统筹自贸试验创新、现代物流与智能制造，以科技创新为引领，在“十四五”期间把我区高技术产业规模（主要指高技术服务业和高技术制造业）提升至200亿元以上，成为全区经济发展的新引擎。二是引导优势产业入园聚集协同发展。考虑与现代产业园匹配构建医药流通产业园，将医药、医疗器械等批发业入园集中高效发展，同时考虑将工程机械与石化产品的批发业与现代物流业聚集协同发展，促进批发行业与物流行业的优势互补、健康发展，高效共享交通及城市配套资源，也为现代物流业的快速发展提供动力，争取在“十四五”期间将医药及医疗器材批发业和交通运输仓储邮政业（即物流业）两个行业规模分别提高至200亿元和100亿元以上，成为支柱行业。三是提升制造业对经济的支撑力。制造业对促进区域持续发展、技术创新、增加劳动就业、生产性服务业发展、税收增长、GDP增长等具有重要意义。沣东新城有良好的工业基础，对产业承接、升级换代、智能制造等有较强的适应能力，建议在现有工业的基础上，梳理出以区域龙头企业为支点，引导其余行业分类聚集，技术提升、协作配套，抱团发展，把全区工业持续做大做强。加大政策、资金、税收、环保配套等扶持力度，给企业发展创造良好的环境。落实好降费减税的各项利好政策，给民营企业发展营造良好的营商环境。

2.在重点落实方面：一是坚持以产业规划确定重点项目、以重点项目落实产业规划，把重点项目建设作为重中之重，强化重大项目对产业发展的带动，在提高产业支撑力上下功夫。二是围绕产业发展规划，健全精准化招商机制，积极引进一批符合产业发展导向、投资规模大、技术含量高、综合实力强的重点项目，延伸产业链条，培育壮大产业集群，形成产业发展的有力支点。三是继续完善重点项目“绿色通道”，强化签约项目对接和服务，加大对重点项目服务力度，加快推进投资进度，促进重点项目加快建设步伐，为招商引资项目建设提供有力保障。

参考文献：

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[4]国家统计局.2017国民经济行业分类注释[EB/OL].

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http：//www.xixianxinqu.gov.cn/zwgk/zwwj/gwhwj/69746.htm.

作者简介：史耀东，单位为陕西省西咸新区沣东新城管理委员会。

程娜娜，单位为陕西省西咸新区沣东新城管理委员会。

赵小江，单位為陕西省西咸新区泾河新城管理委员会。

（责任编辑：朱希良）