孙瑞琳 娄芳慧 马娇豪 王育红

关键词：食品安全;预警机制;体系建设;法律法规

一、食品安全预警机制的概念

机制，一是指事物各部分的存在，二是协调各部分之间的关系发挥作用。把机制用在食品安全领域就是指在食品机关各个部门，如质检、海关、工商、医药、疾控等按一定方式协调运作，达到食品安全最大化。

二、美国和欧盟食品安全预警机制分析

美国食品安全体制一直以系统、科学、全面而著称。美国食品安全预警体系组成机构主要有食品安全预警信息管理发布机构及食品安全预警监测研究机构。其中，管理发布机构主要有食品药品管理局（FDA），农业部食品安全检验局（FSIS），疾病控制预防中心（CDC），环境保护机构（EPA），美国联邦公民信息中心（FCIC）几个部门组成。此外，还有国家和地方政府部门网络，如环境卫生部、卫生服务部，共同发布食品安全预警召回信息。

美国采用食品安全风险分析系统，该系统是食品法规、标准和政策措施制定的基础。风险分析通过科学的方法检验食品中是否含有对人类有害的物质，分析这些物质的成分与特性以及其影响范围、影响程度、影响人群等。以便使用者有效识别可能发生的风险，从而采取应对措施。

FDA负责除肉、家禽、蛋制品之外的食品不安全因素的管理召回和预警信息，FSIS主管肉、家禽、蛋制品预警信息和召回通报。CDC负责传染病防治，在食品安全预警体系中，主要以食源性疾病预警发布管理。EPA负责农药和水的安全预警信息发布。FCIC作为消费者保护机构，发布与消费者相关的食品安全预警信息，主要是联邦机构和生产厂家的召回信息。负责食品安全检验监测机构主要有食品安全应用与营养学中心（CFSAN）和农业部食品安全检验局（FCIC），是美国两大食品安全监测研究机构。CFSAN是全国性食品现场调查机构，同时，也是履行FDA宗旨的六个面向产品的中心之一。负责对美国市场上80%的食品进行监督，包括5万多家食品企业和3500家化妆品公司，肉制品及面制品不在管辖之列。FSIS负责肉类和家禽食品安全，并被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规，任命了22个进口食品监督联络员，并建立了一套预警系统。同时建立突发事件管理系统（NIMS），目前，FSIS主要具备自动化进口食品信息系统（AIIS）、消费者投诉跟踪系统（CCMS）和检测管理系统（PBIS）。

美国食品安全预警机制有完善系统的法律法规，如《食品质量保护法》《联邦肉类检查法》，有科学的风险分析原则，如目前推行的“风险分析关键控制点”，有复杂多样的预警措施。有对新出现的食品安全问题的预警机制和强大的科研技术力量。

欧盟食品和饲料快速预警系统（RASFF），建立于2002年，由欧盟委员会统一建立实施，各成员国按其实际情况制定具体规则。当成员国受到某种不安全食品因素威胁时，可以启动该系统。RASFF的通报类型有两种，即预警通报和信息通报。当食品已经上市并造成危害时，采用预警通报，当问题产品没有进入成员国市场时，采用信息通报。预警系统的启动取决于委员会对其成员国位置信息和灾害严重程度的分析。欧盟委员会的网站每周公布一次食品安全通报信息，每年进行详细年度分析报告。RASFF通报程序：发现来自成员国的食品可能会对人体造成危害而该国无力应对时，并且危害程度超过一个以上成员国时，就可以启动快速预警系统，同时，该成员国有责任通报RASFF。RASFF提供PDF格式的食品安全快速通报，食品召回信息标签问题，保护消费者免受不安全食品或饲料的危害。成员国也可以就某项危害建议委员会启动预警系统，同时，委员会赋予各成员国具有采取紧急措施的特殊权利。

RASFF的通报借助欧委会交流与信息资源管理中心（cIRCA）。具体通报程序：欧盟成员国将发布的信息上传到欧委会评估中心，评估中心根据特定标准决定信息进一步传播程度，欧盟评估中心通过网络将评估结果通报给各成员国，成员国根据风险等级采取预警措施，同时将措施发布在公共网络上，发布国还要对发现的风险做进一步调查，立求发现更加详细的资料，此外，为避免所发现的问题再次发生，预警系统将所发现的预警信息以第三国信函的方式通报给原产国，进一步提高食品安全保障。这就是第三国特殊保障机制。

目前，美国和欧盟采用的是HACCP（风险分析和关键控制点）制度。

三、HACCP体系的介绍

HACCP是国际上流行的食品行业安全卫生保证体系，HACCP是危害分析和关键控制点体系的英文首字母缩写。HACCP系统最早由美国为宇航员制定食品安全而建立，涵盖从农场到消费者餐桌的食品供应链，包括农产品原料种植、养殖过程;运输储藏，就地初加工、深加工、批发零售，直至消费者餐桌等。一套完整的食品质量控制体系才能保证食品供应链每个环节的安全。如果食品供应链中任何一个环节出错，导致食品安全危害处于非受控状态，将会带来食品安全问题，并有可能随食品供应链而加重。因此，在加工过程的每一步实施管理措施并在整个供应链中采用预防措施都是非常重要的。

HACCP的应用从原辅料生产到最终消费者可贯穿于整个食品供应链，也用于像初级包装这样的非食品生产中。是食物链各环节的安全性控制，适用范围包括以下几方面。一是原料生产者。包括畜禽饲养者、谷物、果蔬种植者。二是生产加工者。初加工包括畜禽屠宰、乳品加工、制糖和炼油等，他们把农场的原料加工成能够再次进行深加工利用的原料。食品深加工是终产品的制造和包装食品生产。三是公共餐饮服务业。这是一个非常容易发生食品安全问题的领域。四是零售商。五是消费者。

HACCP建立的条件与前提方案包括一般管理规范（GMP）和卫生标准操作程序（sSOP）。GMP是企业日复一日的事务性管理工作，包括管理承诺、领导、项目管理、绘制流程图、数据分析与管理、解决方案、审核、记录保持与文件管理等。第一，承諾管理。如果管理充分了解HACCP所涉及的内容——应用理由、预期效果、包含内容、实施时间、需要费用、对企业其他方面可能产生的影响等，就会实现对实施HACCP体系所做的真正承诺。第二，领导。HAC—CP工作组将领导HACCP体系的建立和实施过程。领导能力不仅关系到企业内部高层管理，而且还与HACCP工作组本身有关。第三，项目管理。在一个企业中纳入HACCP体系，这是个重要项目并同样需要管理，特别是在联合企业，项目管理所涉及的企业都应该考虑在内。第四，绘制流程图。这是一种直接了解制定过程的系统方法。绘制流程图是HACCP工作组着手做的先期工作之一，在开始危害分析之前首先要绘制出产品加工流程图。第五，数据分析与管理。用于对HACCP计划的验证，分析消费者投诉。第六，解决方案。它包含各种技术，如确定“预期未来状态”分析防止或加速到达目的地的驱动力和抑制力。第七，审核。审核是HACCP体系验证中的一个关键行为，常用于监测已成文件的HACCP计划的执行情况。第八，记录保存与文件管理。记录保存与文件管理和HACCP原理中建立文件记录档案是同样的管理行为。卫生标准操作程序（sSOP），是食品加工厂为保证达到GMP所规定的要求，在卫生环境和加工过程等方面所需实施的具体程序，是实施HACCP的前提条件。

GMP和HACCP都是相对独立的体系，各从不同方面规范了食品安全质量的管理，但它们又各有侧重，有所区别，GMP作为法规要求对食品加工卫生的方方面面，以及工艺质量都进行控制，HACCP只针对某一环节的安全性加以控制。有些危害可能由GMP和HACCP共同控制，GMP将有效控制这些危害，GMP是基础、依据和指南，是食品安全卫生管理的通用要求，HACCP如果脱离了GMP，就会造成形成过多关键控制点的情况。食品安全质量控制体系的研究对象是植物性和动物性食品，研究内容是如何通过产品配方、加工过程和服务等环节保证其安全性;食品安全质量控制体系重点关注以HACCP为核心的食品安全保证体系的建立。

四、我国食品安全预警机制的现状

我国食品工业起步晚，专业技术人员匮乏，资金投入少，对预警机制的研究还停留在具体项目的检测和法律法规的制定上。监控机构不健全，科技水平落后。丁莉莉指出预警机制无论是在其运行要素还是运行方式都存在诸多问题。蒲国利等指出食品安全现状存在的问题，农药残留，不良生产工艺，流通环节的污染，市场法律意识淡薄等，监管不力等，从完善法律法规，监管行政问责等提出建议。高广波从经济学角度指出买卖双方信息不对称导致产品质量问题。陶琨从“一案三制”建设研究突发应急管理工作，对沈阳应急管理机制，进行优化和改革，解决事前预防滞后，事中处置欠佳，和事后完善薄弱的问题。许安炳认为违法分子的社会道德和法律底线缺失是主观原因，检测项目覆盖不全是客观原因。张晓瑜等从大数据角度构建思路，通过专家评估等，对BP（Back Propag～ion Network）神经网络进行训练和评价，期望形成具有可操作性的预警机制。李季刚从行业协会的自律方面加以阐述，对“官方认同”的过分追求挤压了协会对“社会认同”的重视程度，“社会认同”难以直接影响协会的决策，应借鉴强化法律规范介入来完成外部监督与内部治理的同步变革。行业协会去行政化，明确行政权力权限及政府对协会的支持义务，以消费者沟通平台、社会公众举报机制等，强化食品行业协会自律。重塑食品行业自律的外部环境来保障行业自律的规范运行。另外，通过提升服务水平，加强行业代表性，优化内部激励等措施，提高食品行业协会的公信力，通过行业自律内部环境的优化，来提高食品行业自律的质与效。

五、我国食品安全预警机制的建议

（一）加大科技和资金投入力度

加大相关基层检测科技水平，配备高精尖相关仪器设备，配备高素质相关检测人员，加大相关科研人员的配比。应加大科技投入，加大财政支持，并组织有经验的科技人员担任食品安全的监管和标准的制定，从源头杜绝不良食品因素流向市场，为食品安全提供科技支撑。提高整体食品从业人员水平，相关基层检验检测中心配备高素质检验检测人员，基层检测中心负责食品安全因素的收集和食品标准的制定，并负责执行。负责食品安全的宣传和推广，在源头保证食品安全，加大相关科技人员的主体责任作用。

（二）加大监管检查力度

国家市场监督管理局加大监察执法力度，不定期对食品企业进行抽查，加大对违规违法食品企业处罚力度。建立食品企业信息系统，建立食品企业黑名单信息库，从而规范整个食品市场秩序。

（三）建立食品安全信息系统

建立食品安全预警体系，接受广大消费者的监督，提高法律法规透明度，发挥消费者在市场安全中的主体作用。相关食品生产企业应做到自律，自觉遵守食品安全法律法规的规定，不生产危害人体健康的有害食品。食品企业建立HACCP体系，规范食品生产管理，有效保证食品安全，发挥HACCP的主体作用，加大HACCP构建力度。

（四）完善法律法规制度

建立標准统一的食品制度，加快食品法规在市场的应用，与国际食品标准接轨，提高整个食品行业的发展。鼓励社会相关机构和团体参与食品安全预警体系，发挥团体和机构的积极作用，使食品安全预警体系良性循环。

综上所述，食品安全预警是保证食品安全的重要举措，预警机制的建立是食品安全的重大保障，是食品工业和国民经济发展的重要举措。我国食品安全科技投入低，财政投入少，监管存在漏洞，法律法规建设不完善，通过借鉴国外食品安全与价格机制，结合我国食品安全现状，对我国食品安全预警机制的建立提出以下建议：加大科技和资金科投入力度，加大监管检查力度，建立食品安全信息系统，完善法律法规制度等。从而对我过食品安全预警体系的建立提供科学有效的思路和办法，这对我国国民经济的持续良性发展有重要意义。