宫轲楠，于连超，徐学林

（中国计量科学研究院，北京 100029）

一、前言

国家质量基础设施（NQI）的概念由联合国贸易和发展会议（UNCTAD）和世界贸易组织（WTO）于2005年发布的《出口战略的创新——应对质量保证挑战的战略方法》正式提出[1]。随着NQI在相关领域的不断传播，学术界及相关国际组织仍在不断拓展NQI的内涵和外延[2～5]。2018年11月，在瑞士日内瓦举行国际质量基础设施网络（INetQI）成立会议，会议提出了NQI的最新定义——由支持与提升产品、服务和过程的质量，安全和环保性所需的公共和民间、私人组织与政策，相关法律法规和实践构成的体系，主要依赖于标准、计量、认可、合格评定等要素。简单来说，NQI以标准、计量、认证认可、检验检测等技术要素为核心，通过相互协调，共同支持质量的保证、提升、承诺、传递与信任。

NQI各要素已经融入到人类社会经济活动的各个领域，成为建立和维护生产、贸易、社会、国家乃至国际政治经济秩序的重要工具[6]。美国、欧洲、日本等发达国家和地区是传统产业的发源地，同时也掌握了众多新兴产业领域的国际话语权。这些国家和地区国际领先的经济实力和产业能力都离不开强大的NQI作为支撑。“十八大”以来，我国NQI各要素核心技术能力不断提升，NQI综合实力不断加强，技术支撑机构不断发展壮大。但与此同时，我国NQI支撑产业发展的技术能力还存在不足。特别是在人工智能、先进制造、新能源、新材料、量子技术等新兴产业领域，我国对国际标准的贡献较低，先进测量技术能力不足，也缺乏核心的检测和分析技术，严重限制了我国战略性新兴产业的长远发展。……