■ 秦海波 肖鸿波 木力扎提·马合木提 李莉莉

1.新疆大学政治与公共管理学院 乌鲁木齐 830047

2.新疆大学国家安全研究省部共建协同创新中心 乌鲁木齐 830047

3.新疆财经大学信息管理学院 乌鲁木齐 830011

0 引言

2017年11月，科技部联合国家发改委批准新疆启动建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，提出要将新疆打造成丝绸之路经济带创新引领示范区、科技成果转化示范区和面向中亚西亚的协同创新平台[1]。近年来，新疆区域创新呈现出加快发展的良好局面，以科技创新为引领不断推动经济实现高质量发展[2]。但与全国其他省区相比，新疆的区域创新能力仍然处在比较落后的地位[3]。如何采取切实有效的政策措施，加快提升新疆区域创新能力，促进新疆经济实现创新驱动发展转型，有力支持丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，是当前新疆面临的重大战略问题之一。

区域创新发展是一个艰巨复杂、高度综合的目标，呈现出多维度、多主体、多领域、多阶段的特点[4]。国内外研究和实践充分证明，仅靠单一的政策工具往往难以推进区域创新发展，地方政府必须契合本区域特点制定一揽子的创新政策，以形成工具多元、内容齐全、层次丰富、结构合理的区域创新政策体系[5-6]。国内学者开展了丰富的区域创新政策评估研究，为各级地方政府提供了有力地决策参考，其中尤以创新政策工具为基础的政策内容量化分析受到广泛重视。游玎怡等基于创新生态系统理论与政策工具理论，对深圳、香港两地的科技创新政策进行量化评价[7]。……