米旭明

(深圳大学，广东 深圳 518060)

一、引言及文献评述

经济高质量发展战略目标的实现，本质上需要进一步深化相关制度改革，在更广阔的范围内促进资源优化配置，以此更大程度地实现市场对资源配置的决定作用。在优化中国资源配置的市场化改革中，以土地制度改革最为重要，具有牵一发而动全身的重要作用(刘守英，2018)。其中，建设用地制度极为特殊，这一制度不仅关系着产业集群扩张和城市持续发展，还对城乡融合发展具有重要的意义。长期以来，中国一直实行“从中央到地方”、“先地区后用途”的建设用地管理制度。在该制度体系下，建设用地使用权配置具有城乡分治的特征(余吉祥 等，2019)。这一特征导致土地难以实现跨地区优化配置(李江涛 等，2020)。近年来，随着中国市场经济迅猛发展和城市化水平的快速提高，人口跨地区流动和迁移日益频繁(陆铭 等，2019)，由此导致既有建设用地管理体系的弊端日益凸显。一方面，城市产业发展和建设用地供应的矛盾日益紧张，企业经营成本与居民安居成本持续攀升；另一方面，受限于资金和人力资本，农村相关产业发展滞后，建设用地利用效率低下，土地闲置情况在一定范围内普遍存在。这些问题不仅制约了城乡土地资源的持续优化配置，还不利于中国经济双循环战略的实施和社会可持续发展。解决上述问题，需要进一步改革现有建设用地配置制度，改变土地要素配置没有完全顺应人口与资本流动趋势的现状，从而实现生产要素市场化的双向流动，以破除城乡融合发展瓶颈(米旭明 等，2020)。……