摘要：我国目前正在进行应急管理功能再造，从“政府应急”转向“政府—社会”协同应急，从固态的应急响应转向液态的应急响应，从领导决策转向“行政—专家系统”决策，有利于从社会渠道动员更多的人力、资金、技术和舆论资源投入应急事业，从而使应急管理的“大政府”格局获得社会和民众力量的支撑。这不仅有可能加速接近应急管理功能再造的目标，也和打造共建共治共享的社会治理格局的整体设计形成了呼应。

关键词：应急管理;政府;社会;专家

中图分类号：D63    文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）05-0143-03

2018年4月，国家应急管理部正式挂牌，其后，全国各省、市、区乃至镇街一级的应急管理机构纷纷建立，一个“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制”开始快速形成，并在应对包括新冠肺炎疫情在内的重大突发事件中发挥了显著的作用。

上述全国层面的应急管理功能再造以各级政府应急机构组建落地为标志，其后各地的应急实践也以地方政府强力部门牵头协调或直接实施为特征，应急管理中的“大政府”格局由此初步显现，但“大政府”未必就是强政府。杨立华教授的研究指出：“由于政府权力天然的扩张性，大政府必然挤压社会的空间，导致社会必然变成小社会和弱社会。”[1]“大政府”应急往往强势包揽从宣传、培训、投入到救援的各个重要环节，与此同时，社会参与应急管理的空间就被压缩了，从而导致政府在干、社会在看，老百姓遇到灾害便等着政府来救援的局面。……