文_杨 凯

党的十八大以来，我国公共法律服务工作取得了显著成就，在推进法治国家、法治政府、法治社会一体化方面发挥了重要作用。“十四五”规划纲要指出：“建立健全基本公共服务标准体系，明确国家标准并建立动态调整机制，推动标准水平城乡区域间衔接平衡。”公共法律服务评价指标既是监督服务标准落实、标准解释的工具，其本身在一定条件下也构成了标准的组成部分。从总体上看，我国的公共服务发展较晚，各类型公共服务整体呈现“先服务、后监督”“重服务、轻监督”的现状，公共法律服务也不例外。新发展阶段推动我国公共法律服务向更高水平发展，公共法律服务监督评价要以新发展理念为指导，坚定不移地把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿到公共法律服务评价指标体系建构的各方面和评价程序制定的全过程。

一、创新发展公共法律服务评价指标体系构建方法，体现“以人民为中心”的体系建设发展目标

找准评价体系的目标定位。评价指标体系的构建是运用一系列科学考评方法将主观追求目标数据化、结构化、客观化的过程。公共法律服务评价与法治指数评估、营商环境评价、政府部门绩效考核等各类型评价之间的目标定位有所不同，不仅要考虑服务建设投入与产出的效率、服务程序规范程度，更要以人民群众的满意率为重心，通过发展方向引导、建设标准设定、制度规范实施、服务结果测算来为获得人民群众的满意率、知晓率、首选率提供客观基础，同时要根据人民群众满意度的主观评价发现公共服务建设中存在的问题短板，重点突破。……