侯一铭

摘要：“人大协商”概念的首次出现是在2015年中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》的报告书中，自此新时代人大协商的理论系统研究与制度实践拉开序幕。本论文从新时代以来人大协商的概念出发，总结新时代人大协商的理论与实践创新的内容，强调人大协商的不断发展与完善是实现中国政治民主化的巨大推动力，具有划时代的现实意义。

关键词：新时代 人大协商 制度创新

一、新时代人大协商的内涵

中共中央于2015年2月印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中，明确表示“人大协商”为一种重要的协商渠道，并且提出了“积极开展人大协商”的各项建议。在积极倡导发展并完善协商民主的中国特色社会主义政治民主化进程的大背景下，人大协商的概念获得学术界定，依托于人民主权理论、代议制理论以及协商民主理论等多项政治理论基础。

（一）人大协商的概念内涵

官方对于人大协商的定义更多是纲领性陈述，如2015年中共中央发布的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中指出“深入开展立法工作中的协商”“发挥好人大代表在协商民主中的作用”等。此外还有学者从协商内容角度阐述人大协商可以理解为“各级人民代表大会及其常委会在依法行使立法、重大事项决定、人事任免和监督等法定职权过程中，围绕经济社会发展的重大问题以及涉及人民群众切身利益的实际问题，通过各种途径和形式在人大代表与人民群众之间进行充分协商”。……