张琳 李健

摘要：单一功能的郊区卫星城存在着诸多发展局限性，上海新城在向独立综合性节点城市发展转变的过程中，需要更加注重新城发展的内在规律和机制，东京都市圈新城的建设发展能够带来一定的借鉴作用。基于东京现有官方资料和相关研究，在探讨与总结东京新城发展历程、主体机制基础上，着眼于埼玉业务核都市在经济、产业、交通等方面有益发展经验，从中总结出新城发展的主体机制、动力机制、产业机制、交通机制，希望能为上海新城发展提供有益参考。

关键词：东京都市圈;新城;业务核都市

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.03.005

一、问题的提出

城市区域结构的优化是区域经济发展中的永恒主题，目的是促进资源在地域之间更好地分配并能兼顾效率与公平。然而现实是资源一般都倾向于集中在特大城市和中心城区，各种人才、商品、信息大量涌入，给中心城市带来集聚效应的同时，也产生了诸如交通拥堵、环境污染、住房拥挤等城市病。如果不进行政策干预调控，大城市带来的超负荷消极性与负面经济效应，将掩盖掉其原有的优势。在这个过程中，新城是促进中心城市与区域发展平衡的重要政策抓手。

上海的新城建设已经走过几十年的历程，从卫星城到2001年的“一城九镇”、2004年的“三城七镇”，再到2009年的“大型居住区”，这种高度依赖中心城区卫星城发展模式，仅疏解部分居住人口，而产业、公共服务、优质资源仍集聚在中心城区，并未起到很好的效果，大多数沦为“卧城”。……