桑朝阳

（上海工程技术大学 马克思主义学院，上海201620）

一、问题的提出

改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立，作为市场经济中重要的微观主体，国有企业改革一直伴随着中国特色社会主义经济建设实践。几乎每一届党的三中全会都会指引国有企业改革的方向。2013年11月12日，十八届三中全会《决定》指出“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制”。2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）明确提出实现从管企业向管资本为主转变，“以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、以管资本为主改革国有资本授权经营体制、以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置、以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”。2019年10月31日，党的十九届四中全会《决定》重申要坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度，做强做优做大国有资本，形成以管资本为主的国有资产监管体制。

对于国有资产监管体制从“管企业”向“管资本”为主的新转变，众多学者进行了大量的研究。然而，主流观点仍是以科斯定理、委托代理理论、产权理论等西方主流经济学理论为基础，认为行政化的监管方式不符合现代企业制度，国有企业存在产权结构不合理、代理问题、官僚制效率低下等诸多不足；……