曲如晓, 李 婧, 杨 修

一、引 言

世界正经历百年未有之大变局，要“于变局中开新局”，科技创新是关键。人才是创新的根基，创新驱动实质是人才驱动。党的十九届四中全会《决定》提出，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，进一步增强中国经济创新能力。在全球人才跨国流动加速的新形势下，吸引国际化人才日益成为中国参与国际竞争的重要内容。改革开放40多年来，随着中国国力的不断增强和包容开放的人才政策的相继制定，中国已经实现从人才输出国向人才引力场的转变，逐渐成为国际人才的聚集地之一，外国人“来华逐梦”呈上升趋势。据统计，2015年境外来中国内地工作专家人数达到62.35万，约是2002年的1.8倍。2017年，接待参加科技开放和交流活动的外国专家学者的人数达到13 602。2018年，来华留学生人数达到49.2万，学成回国留学生人数达到51.94万。

创新是一项高成本的经济行为，在全球开放创新的时代背景下，仅仅依靠企业内部资源进行创新活动难以适应日益变化的市场环境和日益激烈的企业竞争。习近平总书记也指出“自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。”因此，积极融入全球创新网络，吸收发达国家的技术外溢，实现开放式自主创新是企业加快技术升级的重要渠道。作为国际技术外溢的重要渠道，国际人才能够为东道国企业带来先进知识和技术，促进企业创新能力的提高，人才是实现开放式创新的重要资源。……