宁德市区域建设用地集约利用评价及空间异质性分析

2021-06-17林木生林东坡

安徽农业科学 2021年2期

林木生林东坡

摘要以宁德市为研究区，采用多因素综合评价法，对研究区建设用地集约度进行测算，判定研究区土地利用状况类型，在此基础上分析了研究区各县市区集约度空间分异规律。结果表明：从宁德市辖区整体来看，计算的宁德市集约度为77.74，集约度较高。从宁德市各县市区来看，福鼎市集约度最高，集约度较高的有蕉城区、柘荣县、福安市和霞浦县，集约度中等的有周宁县、屏南县和寿宁县，古田县集约度最低。从各指数的计算结果来看，宁德市各县市区用地弹性指数（EI）均较低，该指标是宁德市集约度进一步提高的最主要限制性因素。

关键词建设用地;集约利用;空间异质性;宁德市

中图分类号 F301.2文献标识码 A文章编号 0517-6611（2021）02-0056-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.02.017

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Study on Evaluation and Spatial Difference of Regional Construction Land Intensive Use in Ningde City

LIN Musheng1， LIN Dongpo2， 3

（1. Ocean College， Minjiang University， Fuzhou， Fujian 350007;2. Fujian Geologic Surveying and Mapping Institute， Fuzhou， Fujian 350011;3. Shanshui Surveying & Mapping Co.， Ltd.， Ningde， Fujian 352100）

Abstract Taking Ningde City as the research area， multiindex comprehensive evaluation method is used to calculate the intensive degree of construction land in the research area， and on this basis， the spatial differentiation law of the intensive degree of each county and city is analyzed. The results show that： from the perspective of the city as a whole， the intensive degree of Ningde City is 77.74;the comparative analysis of the intensive degree of the counties and cities show that the highest intensive degree city is in Fuding City among all counties and cities， the lowest intensive degree is in Gutian County. The cities ranked from high intensive degree to low are Fuding City， Jiaocheng District， Zherong County， Fuan City， Xiapu County， Zhouning County， Pinnan County， Shouning County， and Gutian County. According to the calculation results of the indexes， the land elasticity index （EI） of Ningde City is low， which is the main limiting factor to further improve the intensive degree of Ningde City.

Key words Construction land;Intensive use;Spatial heterogeneity;Ningde City

近年来，随着我国经济快速发展，城市化水平不断提高，全国各地均存在建设用地规模扩张过快，土地闲置和低效利用等现象，土地资源日渐短缺，人地矛盾日益严重[1-4]。在此背景下，2014年原国土资源部下发《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕19号），对大力推进土地集约利用提出了新要求[5-6]。国内学者在全国各地开展了大量相关研究[7-10]。张俊峰等[11-12]采用综合因素评价法和压力-状态-响应（PSR）法，开展城市建设用地节约集约利用评价实例研究。张俊平等[13]采用测度模型对广东省紫金县建设用地集约潜力进行测算。已有的研究成果[14-15]大多是对某些地区进行集约度的整体评价，较少從空间上分析其影响因素和分布规律。宁德市位于福建省东北部，是一个以山地丘陵为主的城市，近年来经济发展迅速，2019年GDP增速排名全省第一，人地矛盾突出。因此，笔者以宁德市为研究区，选取了土地利用强度、增长耗地指数、用地弹性指数和管理绩效指数，构建了研究区集约利用评价指标体系，对研究区及其各县市区的空间分异规律进行分析，以期为当地政府和土地管理部门提供决策依据。

1 数据来源与研究方法

1.1 研究区概况

宁德市位于福建省东北部，介于118°32′～120°43′E、26°18′～27°40′N，东临东海，南接福州，西连南平，北与浙江省温州市接壤。宁德俗称闽东，是海峡西岸经济区东北翼正在崛起的一座新兴滨海城市，东西宽约190.7 km，南北长约155.3 km，土地总面积为13 452.4 km2，占全省总面积的10.88%。2019年，全市常住人口291万，户籍人口355.63万，全年实现地区生产总值2 451.70亿元，比上年增长9.2%，增速全省排名第一。

1.2 数据来源

该研究评价时间节点为2014年12月31日，涉及的数据有人口数据、社会经济数据、土地利用数据和土地供应数据。人口数据包括第六次全国人口普查常住人口口径的常住总人口、城镇人口、农村人口、户籍人口口径的总人口、农业人口和非农业人口等。社会经济数据地区生产总值、固定资产投资等;产业结构，主要产业发展趋势等。人口数据和社会经济数据主要来自宁德市统计局。土地利用资料包括土地变更数据报表等，土地供应资料包括新增建设用地供应面积和存量建设用地供应面积，年度批准批次土地面积、已供应面积数据。土地利用数据和土地供应数据来自宁德市自然资源局。

1.3 研究方法

1.3.1 指标体系构建及权重确定。

根据《国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函〔2014〕210号）和《城市建设用地节约集约利用评价操作手册（2015-08）》，结合相关研究成果，以科学性和综合性为原则，选取了利用强度指数（UII）、增长耗地指数（GCI）、用地彈性指数（EI）和管理绩效指数（API），构建研究区节约集约利用评价指标体系[16]。采用特尔斐法，同时参考相关研究结果，确定研究区各指标权重[17]，如表1所示。

1.3.2 指标标准化。

为了消除不同指标数量级和量纲差异的影响，采用理想值比例法进行标准化处理，公式如下：

Si0=ai/ti（1）

式中，Si0为第i项指标标准化值的初始值;ti为第i项指标理想值;ai为第i项指标实际值。

1.3.3 集约度计算。

通过对各指标标准化处理后的分值加权求和，得到各评价单元的总指数，计算公式如下：

Y=100ni=1（Xi×Wi）（2）

式中，Y为集约度总指标;Xi为评价单元第i个指标值;Wi为评价单元第i个指标权重;n为指数的个数。

1.3.4 土地利用状况类型的判定。

根据公式（2）计算的宁德市辖区整体和各县市区的集约度，判定各县市区的土地利用状况类型。判断依据见表2。

2 宁德市区域建设用地节约集约利用分析

2.1 宁德市辖区整体建设用地节约集约利用分析

将计算的宁德市辖区整体的建设节约集约利用总指数、利用强度指数（UII）、增长耗地指数（GCI）、用地弹性指数（EI）和管理绩效指数（API）绘制成图2。分析图2可得，宁德市建设用地节约集约利用集约度为77.74，集约水平较高。其中，利用强度指数和管理绩效指数较高，分别为89.76和86.11。宁德市以山地丘陵为主，土地资源短缺，辖区人口密度较大，人口密度分指数和经济强度分指数较大。用地弹性指数最低仅为36.84，主要原因是宁德市人口增长缓慢，远远小于建设用地增长幅度，同时，地区生产总值的增长幅度也小于建设用地增长幅度，导致用地弹性指数较小。未来，宁德市应加大人才引进，同时，提升用地的产出效益。

2.2 宁德市各县市区集约度空间异质性分析

宁德各县市区集约度计算结果见图3。由图3可知，各县市区计算的集约度中，福鼎市集约度最高为86.26，最小为古田县59.1。集约度从大到小排序依次为福鼎市、蕉城区、柘荣县、福安市、霞浦县、周宁县、寿宁县、屏南县、古田县。

各指数计算结果见图4。分析图4可知，从土地利用强度指数（UII）看，蕉城区、福鼎市、福安市、柘荣县的指数值均大于90，其中，福鼎市土地利用强度指数达100;古田县最低，指数值为51.51。究其原因，从计算这些指数的原始数据分析，人口方面，沿海县的常住总人口大于山区县的常住总人口，福安市最高为56.95万，柘荣县最低为8.9万，沿海县的人口密度相对高于山区，其中，福鼎市城乡建设用地人口密度最高，2014年达10 767人/km2，古田县和周宁县城乡建设用地人口密度最低，分别为7 055.03人/km2和7 559人/km2。经济方面，建设用地地均固定资产投资沿海县明显高于山区县，以最高的福鼎市为例，2014年建设用地地均固定资产投资为23 637万元/km2，而最低的古田县，2014年建设用地地均固定资产投资仅仅为3 986.8万元/km2，仅为福鼎的16.87%。综合这两方面的原因，由于沿海县人口密度比山区县大，且单位面积建设用地的固定资产投资，沿海县也远大于山区县，这是土地利用强度指数，沿海县大于山区县的主要原因。

从增长耗地指数上看，最高为柘荣县，为81.25，最低为屏南县，为47.99。增长耗地指数分为人口增长耗地分指数和经济增长分耗地指数，由于蕉城区、福鼎市、福安市建设用地大量增长，超过人口增长的幅度，因此，计算得到的人口增长耗地分指数，沿海县相对低于山区县，这也与整个宁德地区的工业发展阶段有关，宁德市整体处于工业发展的扩张阶段，近些年，投入新建大量工业园，导致建设用地增长较快，特别是沿海县市。而高投入，也相对获得高产出，沿海县地区生产总值的增幅也大大超过建设用地增幅。

从用地弹性指数看，最高为古田县71.35，最低为福安市19.48。宁德市各县市区用地弹性指数均较低，主要原因是，2011—2014年，各县市常住总人口虽有所增加，但增幅小，而同期建设用地面积大幅增加，最大增幅达12%，这就导致所有县市人口用地弹性分值数均较低，最高的为周宁县32，最低为福安市1.62。从管理绩效指数上看，最高为福安市和福鼎市，指数值皆为100，最低为柘荣县48.61。

2.3 土地利用状况类型判定结果

宁德市辖区整体土地集约度为77.74，根据表2，判定的土地利用状况类型为集约度较高。各县市区判定结果如表3所示，集约度高的只有福鼎市，集约度较高的有蕉城区、柘荣县、福安市和霞浦县，集约度中等的有周宁县、屏南县和寿宁县，集约度较低的为古田县。

3 结论

针对宁德市人地矛盾越来越突出的问题，以宁德市为研究区，采用多因素综合评价法对宁德市建设用地集约度及其空间分异规律进行分析。得到以下主要结论：

（1）从宁德市辖区整体来看，计算的宁德市集约度为77.74，集约度较高。

（2）从宁德市各县市区来看，福鼎市集约度最高，集约度较高的有蕉城区、柘荣县、福安市和霞浦县，集约度中等的有周宁县、屏南县和寿宁县，古田县集约度最低。

（3）从各指数的计算结果来看，宁德市各县市区用地弹性指数（EI）均较低，该指标是宁德市集约度进一步提高最主要的限制性因素。该指标较低，反映了宁德市对人才的吸引能力較低，且单位土地GDP产出效率也有待提高。

参考文献

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[3] 胡业翠，郑新奇.生态文明理念下的建设用地节约集约利用[J].中国土地，2019（6）：13-14.

[4] 庞林芳.节约集约用地视角下的农村宅基地制度改革探讨[J].农村经济与科技，2019，30（12）：11.