杜 娟 郑桂凤 陈茂群

风险管理在学校体育中应用理论与实务推进研究*

杜 娟1郑桂凤2陈茂群1

（1.福建农林大学公共体育教学部，福建 福州 350002；2.厦门大学嘉庚学院体育教学部，福建 漳州 363105）

参考国内外专家学者的理论，尝试将风险管理应用在学校体育的实务上，以唤起学校体育界人士对风险管理的认知与重视。通过对风险管理理念基本框架的了解、风险管理概念的厘清、管理的过程与应因策略及风险实务的探讨等，针对体育教师课程设计提出相关建议，即将风险管理的理念融入课程，力争为学生提供安全的学习环境。

风险管理、体育课程、体育管理、管理策略、活动设计

近年来，与体育相关的意外事件屡见不鲜，从风险管理的视域而言，有些意外的可预防的，但是仍会发生诸多意外事件，这主要是因为人们的“鸵鸟心态”：防患于未然意识淡薄，总认为事情不会这么糟糕，车到山前必有路；发生意外事件后不久，有关单位会在新闻炒作时，进行危机公关，拟定解决方案，待事情冷却后，血的教训抛诸脑后，开始重蹈覆辙。综观我国发生与体育类相关的意外事件，学校体育活动发生的事故占有较大比例，并呈现逐年上升之趋势[1]，由此所引发的各种经济与法律纠纷给学校及教师造成巨大压力。有些学校为规避相关风险，避免学生参加一些实效性与挑战性的项目，例如跳箱、中长跑等，这严重阻碍了学校体育工作的开展。如何唤醒大家共同维护场地设施之安全，勇于正视问题关键，学会运动风险管理的理念实现风险的规避、降低或转移是亟待解决的问题。

1 风险管理之理念架构

1.1 风险管理概念诠释

风险管理与危机管理是完全不同的概念，风险管理重视事前预测根据危险因子的重要性采取不同的处理方式，定期对其进行评估，必要时加以改进。也就是说，风险管理属于事前防范的范畴。危机管理则侧重在危险已经发生，对此做出的补救措施。Helitzer[2]（1996）在其所著《公共关系》一书中明确指出危机管理的运用，并说明在危机发生后召开临时记者会的时机。例如，某职业球队宣布解散，球队所属的企业因球队解散可能会产生一定的负面影响，记者会的召开就显得尤为重要。运用危机管理的时机侧重于意外事件发生后，相关单位有必要采取一定措施以减缓后续伤害程度，同时减低对涉事单位的负面形象的传播。另外，值得注意的是，有些文献将风险管理译为危机管理，而目前商业界与金融业均使用风险管理一词，为与其他领域保持一致性，并且避免两者之间的混肴，本研究采用将risk management 译为风险管理。

1.2 风险管理的意义

诸多学者试图解释分析风险管理的意义，如刘碧华[3]（1995）认为风险管理的定义为：在危害发生之前事先加以评估与预测，并对每一个评估过程的危险性建立一套防范与伤害发生的处理办法。并特别指出为保护当事人在意外事件发生后所涉及的法律条文。当然，风险除了预防之外，须考虑更深层面，包括分析危险的致因、发生的环境、应对策略、有待执行的计划及后续一系列的评估作业[4，5]。邓家驹[6]（1998）更进一步提出风险管理的目的是在有效规划与控制不确定的因素，使得预期结果局限在一个合理、可接受的范围内。其中，风险管理之教育目标是为有效减少参与者的风险或伤害，减少对学校体育相关人员控诉，管理和实现体育项目[7，8，9]。由此可知，从业人员需要树立一个正确的理念即最完备的风险管理计划也不可能保障百分之百不发生意外。完整与缜密的风险计划书可以降低意外发生的频率与严重性，如不幸诉讼缠身，完善的风险管理计划书将有助于公诉人员认定与厘清体育从业人员管理责任[10，11]。

2 风险管理之理论：过程与应对

风险管理一般包括四大过程：风险认知、评估风险、选定有效策略、执行计划[12，13]。风险管理在认知阶段需要根据人、事、时、地与物作详尽分析，找出潜在的风险因子。例如，就人方面而言，实际参与者（运动员）、观赏者（现场观众）、工作者（筹办方）均应考虑在内。另外，体育活动性质与目的、活动安排时间、场地设施以及与活动相关的一切均属于第一阶段风险认知的范畴。

第二阶段工作风险评估是以第一阶段所识别的风险作进一步分析。也就是说，依据所识别风险的发生频率、概率及预计发生伤害的严重程度做整体评估。举例而言，下雨后，学生在室外篮球场进行体育活动时，发生伤害事故的概率较高，但滑倒受伤程度一般为轻微伤害，这些伤害预估都是第二阶段应做的。

之后，依据第二阶段的评估结果，采取不同的管理策略。进入风险管理的第三阶段，选定有效策略以应对风险。有效的风险管理策略分为四种：风险保留、降低风险、转移风险及规避风险。当意外发生的频率或概率较低且伤害程度轻微，相关部门一般选择风险保留策略。例如，偶尔有学生在学校田径场跑步，造成脱臼或扭伤，均属于小概率事件且属轻微伤害，学校相关部门可先找出发生意外事件的缘由再采取必要的防范措施，如问题在于学生未充分进行热身活动，抑或是正常的身体碰撞等，相关部门可采购一些常用药物在篮球场附近搁置。教师在课程上也应加强热身活动重要性的引导及一般急救处理相关常识的介绍；如果学生是在打篮球造成的脚踝扭伤，该意外事件属于大概率且伤害程度并不严重，则采取降低风险的策略。毋庸置疑，相关单位必须深入了解事件发生的真相以便找出解决方案。例如：意外事件频发的原因是由于学校场地设计不良，在不规则、不标准的篮球场地、倾斜的篮球架或者是未加保护垫导致学生受伤等等意外事件，负责场地管理的单位应提出改善场地的计划，并积极向上级主管单位争取修缮预算，勿要预设立场，认为学校不该申请该部分预算。一旦意外发生，进入法院，有提出场地规划完善之计划预赛，均被视为责任厘清与认定的依据[14，15]。当打篮球发生脱臼的意外发生率低且伤害都很严重时，有关单位则需采取风险转移策略。换言之，学校应尽快改善不合理的场地设施，更要运用保险形式，以转移严重的伤害程度，例如运动伤害险、公共意外险或是意外医疗险等。一旦意外发生且伤害程度严重，庞大的医疗费用支出会对当事者家庭造成严重负担，学校相关部门也会被卷入法律诉讼。如果风险因子属于大概率事件且伤害程度严重，管理单位未能编列预算对场地进行改造，学校也无法负担保险开销，此时最适宜的方法就是考虑停止这一类具有潜在风险的活动，如体育课上的跳箱或水上活动等，直到有条件进行改造后再做进一步评估。规避风险策略的使用时机是意外属于大概率事件且伤害严重时所采取的策略。

最后一个阶段则是计划执行阶段，包括对风险因子定期评估与修正。随着场地设施的使用、改变、班级人数的增减、意外事故种类变化、场地使用频率变更等均会影响场地维护与管理方式。定期评估可以帮助相关单位了解场地最新状况，及时采取必要措施干预。如鉴于有关单位的场地得到有效改善，意外伤害事件的损伤程度可由严重降为轻度伤害，这时可将风险由转移策略转变为保留策略，保险费用亦可节省，注意力也可转移到其他风险因子。如前三个阶段工作安妥，而最后没有执行到位，风险管理则成为纸上谈兵，各阶段的具体流程见图1。

图1 风险管理流程图

3 风险管理之实务研究

3.1 关系探究：风险管理与教师

体育教师的责任在于为学生提供安全的学习环境、指导学生正确使用体育器材，防止学生参加危险活动。学生发生意外伤害事件与体育教师最为相关的三大主因为：不正确的指导与教学方法、未尽到督导之责、体罚不当[16]。体育教师是面对学生的一线人员，伤害或意外发生后，教师将难辞其咎，尤其是发生在体育课堂。其他人员如场地管理人员、体育部门负责人，校长等都有可能被牵扯入诉讼。体育教师若无法提供具体课程风险管理计划，将会面临巨大压力，也难逃法律处置。

目前，我国大学生体育选修课，学生之间技能与体能之间的差异性较大。事实上，大学体育教师在体育课上面临的风险，远比运动教练训练球队大。学校运动队需要常年累月的训练，加上优胜劣汰制度，基本上，留在校队的学生能力间的差异性会比一般体育课程小。高校一般体育课，选修课以兴趣为主导，同学之间的个体差异性甚大，可能造成有的就自己练习的风险。此外，在有限的场地空间中，若选课人数又多，并且又为持器械之课程，意外概率会比其他（如操类）项目来的大。

风险管理与体育教师之间的关系极为密切，教师如果具备风险管理的知识且能加以利用，不但会减轻意外诉讼时法律判断的责任归属，尤为重要的是，它能预防意外伤害对学生带来的苦楚与影响，受伤的学生或许再也无法感受到运动带来的快乐，对于目睹意外过程的同学而言，在心理上也间接产生阴影。

3.2 体育课程风险管理之建议

体育课程亦可提前做好风险管理规划，教师可以根据人、事、时、地、物方面制定具体计划。整体而言，学习较为复杂的技术，如武术中的空翻等则需要较多的保护措施，器材设施越不完善的场所，则需要更为缜密的课程规划以保障课程的顺利实施，对于实在无法降低意外伤害频率与损伤程度较大的技术应尽量简化或取消（规避风险），与此同时，考虑其他较为安全的动作作为替代。以下是针对我国大学生一般体育课程所提出的有关风险管理实务层面的建议：

（1）事先了解学生的身体健康与医疗史。

（2）依据学生的运动能力做适当的课程设计，制定适宜的教学大纲与考核标准。

（3）上课前将场地、器械逐一检查。

（4）练习危险性动作前，除自身示范外，需要指导学生运动安全与防护措施。

（5）学生在练习时，体育教师具有监督与指导的职责。

（6）杜绝运用运动的方式进行体罚。

（7）体育教师应多参与体育课程相关的教学研讨会或研习会。

（8）将急救常识与具体实践操作纳入体育课程。

4 结语

如若在体育课堂上发生意外伤害，家长势必会来学校究责，或直接诉诸于法律。与其让别人究责，不如多花些心思在体育课程安全设计与规划，不但可以提升体育教师专业形象，还可以让学生多一份安全保障，同时还会赢得家长对体育教学形象的改观。如何设计出好的教学课堂来满足学生的需求、如何利用体育课程来树立学生终身运动的习惯、如何运用风险管理理念来对现有场地设施进行排查与改善等等，这些问题亟需教学部门进行思考与努力解决。

[1]陈德明,李晓亮,李红娟，等.学校体育运动风险管理研究述评[J].北京体育大学学报,2012,35(8):102-108.

[2]Helitzer, M.(1996). The dream job : sports publicity, promotion and marketing. Athens, Ohio : University Sports Press.

[3]刘碧华.如何加强运动场地的安全管理[J].中华体育,1995,9（3）：8-14.

[4]Horine, L.(1991). Administration of physical education and sport programs (2nd ed).

[5]郑志富.学校体育的风险管理[J].学校体育双月刊,1994,4（6）：35-39.

[6]邓家驹.风险管理之理念与执行策略[J].保险专刊,1998（51）：100-113.

[7]I van Tonder, C Singh. Risk management practices in sport in independent schools in Gauteng Province, South Africa[J]. African Journal for Physical, Health Education, Recreation and Dance, 2012,18(4)：873-884．

[8]Styles A E, Mulrooney A L. Directors of public and private state-of-the-art multimillion dollar recreational facilities lead the way in risk management practices[J]. Recreational Sports Journal,2005,29: 92-107．

[9]Lee S, Farley L A, Kwon O. The effectiveness of risk management plans in recreational sport programs of division IA universities[J].Recreational Sports Journal,2010,34(1)：58-68．

[10]Berry, R. C.,& Wong, G. M.(1993). Law and business of the sports industries(2nd ed.).Westport, CT : Praeger.

[11]Wong, G. M.（1994). Essentials of amateur sports law (2nd ed.). Westport, CT : Praeger.

[12]Farmer, P. J., Mulrooney, A. L.,& Ammon, R.（1996）. Sport facility planning anmanagement. Morgantown, WV : Fitness Information Technology.

[13]Van der Smissen, B.(1996). Tort liability and risk management. In Parkhouse, B. L.(Ed), The management of sport: Its foundation and application(pp. 164-184). St. Louis, Missouri : Mosby-Year Book.

[16]Hart, J. E.,& Ritson, R. J.(1993). Liability and safety in physical education and sport: A practitioner's guide to the legal aspects of teaching and coaching in elementary and secondary schools. Reston, Virginia : AAHPERD.

Theory and Practice: Application of Sports Risk Management in School Physical Education

DU Juan, etal.

(Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, Fujian, China)

福建省中青年教师教育科研项目（社科类）（项目编号：JAS170156)；福建省中青年教师教育科研项目（科技类）（项目编号：JAT190165）。

杜娟（1988—），博士，讲师，研究方向：体育管理。