杜峰

摘 要：改革开放以来，我国经济建设速度不断加快，不但带动了各行各业的发展，还丰富了市场运作环境，为行业建设提供了良好的环境基础。但丰富的市场资源相应也增强了行业间的市场竞争力，想要均衡区域发展实力，就要做好资源配合工作，从而提高区域经济合作能力。基于此，探究我国区域经济合作机制构建进程及其存在的不足，提出区域经济合作利益分享与补偿机制构建的策略。

关键词：区域经济合作;利益分享;补偿机制;构建策略

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）12-0010-03

区域经济发展不平衡是制约我国经济发展的重要问题，其不仅会对当地经济建设带来阻碍，还会影响我国经济的整体发展。在这种背景下，各地政府也比较关注区域合作发展近况，通过加强内部合作，重新规划发展方向等措施来达到双赢局面，但在机制构建过程中，还是存在不足之处，需要不断调整、完善，才能更有效地提高资源利用率，也就是所谓的区域经济合作。经济合作的主要目的是维护共同的经济和政治利益，它是现代社会生产和经济发展的历史趋势，区域经济合作的存在，有其必要的客观理论基础和现实的实践性。

一、我国区域经济合作机制构建进程

区域经济合作作为区域性的经济团体，通过部门统一一体化的形式，推动经济区域内部所有参与者的共同发展。在改革开放之后，中国的经济体制和运行体制都發生了重大的变革，变革的经济体制促进了中国内部各个经济主体发展。例如个人、企业等微观的主体逐渐发展起来，调动了各地区发展经济的积极性和主动性，影响了区域的经济发展，巨大的变化影响了区域经济合作的发展和走向。

例如在1976年，国务院提出的“十六字方针”揭开了区域合作的序幕，随后1981年在华北经济技术协作区建立了中国的第一个区域经济合作组织，此后不断总结经验，发展创新，在1984年，提出了横向经济联合一统天下的方针。区域经济发展到21世纪，区域合作逐渐由政府主导发展到政府和市场双重力量的推动，由于原先的政府主导型的区域合作特征出现了制度性的缺陷，为了打破区域合作中的冲突，体制改革不断推进，到20世纪90年代，各区域之间趋向于协调发展，开始突破行政区划界限，整合趋势明显，区域合作更加趋向于多方面、多层次的发展。

到21世纪初，中国逐渐转向区域经济协调发展战略，为了缩短东西部差距，解决区域差距和区域冲突的问题，党在十五届四中全会上提出西部大开发战略，是全面贯彻经济协调发展战略。中国的区域经济合作格局发生质的飞跃，走向新的起点。21世纪中国的区域经济合作发展取得了不少卓越的成绩，在区域经济合作的机制构建中，也呈现出了变化和调整。

二、我国区域经济合作机制构建过程中存在的不足

1.市场管理秩序混乱，缺乏协调管理机制。目前，我国区域经济合作建设虽然已达到了一定规模，但在具体发展中还是存在发展速度不够的情况。这是因为各区域间虽然有着共同的利益目标，但由于各区域长久以来的发展形式不同，其对市场情况的判断、信息的获取能力也有所不同，这就产生了各区域间出现信息不均衡的情况，相应也拉大了发展差距。而且我国现阶段很多地区的经济合作协调机制还是以党政联席会为主，不仅形式化管理严重，还缺乏一定的法律协调机制，因此随着时间的增长，协调机制的市场适应能力也逐渐呈下降趋势，因此就更不能发挥应有作用，导致区域经济合作发展的被动性。宏观管理体制和区域政策统一性较低，地方政府和企业在区域合作组织上缺乏合作和创新。

2.区域合作机制有待完善，缺乏相应的利益分享与补偿机制。区域合作经济发展模式，简单来说就是通过重新整合、规划区域内的资源分配，以达到均衡发展的效果。短期内该种合作模式，虽然能有效提高区域内整体经济发展水平，但也会打破区域内部原有的资源划分格局，建立新的分配制度，在建立制度的过程中，势必会造成行政区域间的受益差异。如果此时没有一项合理的利益补偿、分配管理机制，会直接影响各区域间的合作效率，从而限制一些区域的发展水平。

3.区域发展模式千篇一律，缺乏创新管理思路。在我国经济建设过程中，有一种发展现象较为普遍，即当一处区域经济建设取得相应的成果后，其他地区也会纷纷开始模仿其发展模式，从而造成了发展建设模式趋同化的现象。这种做法虽然有利于不同区域间的信息交流程度，但也相应限制了其各自的创新能力。而且每一区域发展环境都有所不同，盲目地采用一种建设方法，也会降低发展模式的针对性与有效性，时间一长，其发展弊端也会被暴露出来。

三、我国区域经济合作利益分享及补偿机制构建策略

1.做好市场协调，增强经济联系性。建设区域经济合作发展模式，就是为了促进各区域间的经济发展能力，因此为更好地完善机制建立，就要先做好环境准备，提高区域间的经济联系性。第一，在建立合作关系时，就应结合各地发展状况，明确利益分配关系，如果在重新分配后出现分享不当的情况，就应制定相应的利益补偿制度，并确定补偿内容。第二，要加强信息化建设，最好结合各区域的经济发展能力，建设统一的市场信息分析平台，尽量降低各区域间的信息不对等程度，为各行政区域提供统一的市场信息资源，提高管理的公平性与客观性。

2.加强机制建设，建立市场秩序。目前很多区域在进行发展时，还会采用地方保护政策，来扰乱市场竞争环境，用一些违法行为进行竞争，因此应加大法治建设力度，对合作模式中利益划分方式、内容，利益补偿范围、标准做出明确安排，有利于第三方机构进行监督管理。应结合各地发展情况，完善利益补偿制度的建设。首先，政府方面应积极发挥市场宏观调控作用，并落实好各项经济发展策略，尽量减少外界因素对合作发展的干扰。其次，要做好制度完善建设，依照实际情况的不同，对补偿主体进行利益补偿。一般可分为两种情况，一是实物补偿，通过向补偿主体提供相应的设备、物资等，提高其发展能力，并减少各区域间的技术水平差异。二是资金补偿，即政府方面增加资金投入，从而减少区域间产业的发展成本，为其提供一定的资金的保障。另外，在完善机制建立过程中，还要依照具体的利益分配得失来确定补偿主体，保证在发展条件相同的情况下，对利益偏少或处于弱势地位的主体进行补偿，从而促进经济区域间的均衡发展。

3.确保利益补偿，实现补偿渠道多元化。要想完善补偿机制的建设，就要做好补偿资金的筹集工作，通过拓宽筹资渠道，来为机制建立打下坚实基础。传统模式下，我国区域经济筹资来源主要以政府补贴为主，这种方式虽然具有一定的在保障性，但是容易受具体国情和各区域发展环境影响，因此相应降低了补偿力度，局限了补偿范围，而且当地政府每年开展相应的经济补偿工作，也会增加财政支出压力，对其自身工作开展产生负面影响。基于此，政府在建设利益补偿机制时，为最大限度发挥资源价值，应做好以下两点。首先，依照各区域间的实际发展情况与发展能力，建立好资金预算、支付评估体系，提高受损评估标准的公正性与客观性，并以评估结果为基础，制定科学合理的补偿标准与补偿计划，通过加大增值税在利益补偿中的投入比来调整资金投入比例，减轻政府与补偿区域两方面的经济负担。其次，政府可依照本地综合发展情况，拓宽筹资渠道，提高利益补偿的有效性。此方面可借鉴国外区域经济合作发展案例，借助金融行业、信贷系统等设计一些专属金融服务来为补偿方提供利益支持。而政府则是做好配合工作，通过多种宏观调控手段调整市场结构，最大化迎合区域经济合作利益需求，加大其发展力度。通过这种方式，能有效降低政府财政扶持的盲目性，提高补偿机制的针对性与规划性，从而使合作发展模式更加顺应市场秩序，提高其自身的稳定性。

4.完善基础设施，构建强大的交通体系。区域间的交通设施和体系是强化区域经济合作的重要助推力。交通设施作为基础设施中重要的一部分，在连接各区域之间上起著举足轻重的作用，交通设施的发展和基础设施的完善，不断地推动和加强着区域间的经济合作。例如在长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区都具有较高水平和较完善的交通体系，占据着综合性的优势，依托着完善的交通设施，可以不断地提高区域间合作的水平层次，以提高交通运输的速度和交通运输方式多样化为目标，构建起较为完善并配套的综合性运输体系，为区域间的经济合作提供助推力。

5.创新发展观念，结合当地特色。区域管理者必须要更新管理观念，通过长期进行市场调查与数据分析，了解自身在经济发展过程中存在的优劣势，并采用相应的发展规划策略来提高发展水平，而不是一味盲目跟风，局限当地发展水平。而且区域合作发展战略的提出，就是为了保存各区域的经济发展优势。所以当地管理者应结合当地经济发展资源与发展特色，打造独有的经济品牌，结合现代各类多媒体数字平台，制定相应的宣传推广策略，全景式展现地域文化魅力，提高区域发展水平。

四、我国区域经济合作利益分享及补偿机制构建的意义

目前我国社会正处于转型期，社会经济市场制度发展完善期，极大地影响了区域间的经济合作，而利益分享及补偿机制的构建，就为区域间的经济合作提供了另一种契机，开创了区域合作发展的新局势。

1.在区域经济合作过程中，各经济主体以各自的导向和手段追求扩大区域经济合作内的整体利益，在各方的影响下，会产生收益均衡不平衡的现象，导致利益评价体系混乱。因此，经济合作利益分享及补偿机制作为一种规范性的制度，会对一些不规范的市场行为进行约束和激励，更具有权威性和制度性，平衡各方的利益，达到各方所需求的预期目的，尽量降低区域合作间的冲突和调整规范行为，保障着区域经济合作的利益关系。

2.利益分享和补偿机制的构建会通过机制的确立，形成区域间的合作凝聚力，从而增强我国在国际上的综合竞争力，在区域经济合作的进程中，区域间的企业和地区间的依存依靠与竞争关系日趋明显，区域间的经济合作的发展也不断地提高着我国的综合经济实力，随着世界经济不断的融合发展，我国面临着世界经济发展的压力，更高水平地去参与世界的经济合作和竞争，就要不断地强化发展我国的经济综合实力，加强区域间的经济合作，增强我国在当代国际环境下的竞争力。

3.利益分享和补偿机制的构建，可以实现区域内的资源配置最优化，经济收益最大化。区域合作作为一种跨区域的经济活动，其目的就是为了实现利益共享，在区域经济合作的过程中，以市场为基础，可以实现区域间的资源配置优化，以防止出现区域间的经济发展不平衡，地区资源不均衡现象，导致区域合作产生分歧和冲突，无法达到区域间各方的利益诉求，过于抬高利益成本，导致合作利益收益降低等不合理现象发生，利益分享和补偿机制的构建可以很好地解决合作方面的摩擦，平衡各方之间的利益。

结语

追溯历史，区域经济合作是历史的潮流，也是推动中国经济可持续发展的重要支撑力，市场与地区间的经济关系也不断发生着变化。随着全球一体化的加速发展，对我国经济市场产生了严重影响，相应增加了市场参与、管理风险，也为我国区域经济协同发展带来了新的机遇与挑战。因此，在面对挑战时，应对原先的区域经济合作模式不断总结归纳，推动经济合作，不断地适应新时代，区域管理者应结合实际发展状况，制定较为合理的资源分配方法与利益补偿制度，提高合作发展模式的市场竞争力，缩小地区间的差距，推动区域合作的战略意义，充分利用跨区域资源调配的作用，在完善原本的基础设施的基础上，结合当地的特色，不断地发展创新，利用现代科技多媒体的平台和手段展现经济发展的魅力。

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[责任编辑 文 娇]