栗相恩

摘  要：本文通过对新修订《档案法》“法律责任”章的分析，发现其规范内容主要属于处罚性规定，还可能适用于本章没有明文规定的行为类型。第四十八条的构成要件要素主要包括执法主体、违法主体、处分对象等。第四十九条与第四十八条在适用上还会产生竞合的问题。

关键词：《档案法》;档案主管部门;处分;竞合;法律责任

Abstract： Through the analysis of the chapter 'Legal liability' in the newly revised Archives Law， this paper finds that its normative content mainly belongs to the punitive provisions， and may also be applicable to the types of behaviors that are not explicitly stipulated in this chapter. The elements of Article 48 mainly include the subject of law enforcement， the subject of violation of law， the object of punishment， etc. The application of Article 49 and Article 48 will also produce the problem of concurrence.

Keywords： The archives law; Department in charge of archives; Punishment; Concurrence;Legal liability

2020年6月20日全国人大常委会通过了新修订《档案法》，并于2021年1月1日正式实施。[1]这次修订具有全面性、系统性、深刻性和时代性等主要特征。其中，“法律责任”章内容相对于其他章比重虽相对较低，但内容丰富、容量较大，修订幅度也非常大。准确理解该章法律规范的内容，是正确适用新修订《档案法》与贯彻全面依法治档大政方针的重要前提和坚实基础。

1 新修订《档案法》“法律责任”章的定位

准确理解和适用新修订《档案法》“法律责任”章的法律规范，应当对本章在整个《档案法》规范体系中予以正确地定位。

本章在1987年《档案法》中仅包括一条法律规范，主要规定了七种违法行为类型，这和我国当时的整个立法发展阶段和档案工作发展水平是相一致的;在1996年《档案法》中，增设了针对携运禁止出境的档案或者其复制件的违法行为的规范内容;在2016年《档案法》中，本章基本未有变化。

在本次修订中，本章的规范构造和内容均发生了较为明显的变动，主要体现为：一是量变，即法律规范的数量由原有的两条增加为四条;二是进一步明确化，主要表现为对违法行为的概括和描述更为具体，可操作性和指引性功能更强;三是进一步科学化，如将“涂改”修订为“篡改”，而“篡改”用语的弹性更大，外延更广泛。……