罗紫菡 乔健

摘  要：从某种意义上而言，新《档案法》的修改有其内在合理性：一是回应了 2018 年档案机构改革后的新情况，二是确保了档案主管部门的主导性地位，三是适应了“档案治理”的内在要求。在新一轮档案机构改革与《档案法》修订的背景下，档案主管部门应当进一步强化行政执法，理顺条块关系，协调各方参与。

关键词：《档案法》修订;档案行政管理部门;档案主管部门;档案治理;档案机构改革

Abstract： In a sense， the revision of the new Archives Law has its inherent rationality： one is to respond to the new situation after the reform of Archives institutions in 2018， the other is to ensure the leading position of Archives competent department， and the third is to adapt to the inherent requirements of Archives governance. Under the background of the new reform of archival institutions and the revision of the Archives Law， the Archives competent department should further strengthen the administrative law enforcement， straighten out the relationship between the pieces and coordinate the participation of all parties.

Keywords： Archives law revised; Archives administration department; Archives competent department; Archives management; Reform of archives institutions

《中華人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）自1987年颁布至今，于1996年和2016年分别经历了两次修正。2020年新《档案法》中统一修改为档案主管部门。面对这一变化，本文从档案行政管理部门和档案主管部门的概念界定与发展演变历程出发，进行深入探讨。

1 明晰：二者的概念及其发展演变

1.1 档案行政管理部门相关概念辨析。根据夏书章教授对于“行政”一词的界定，广义的行政管理不限于政府工作，如非国家机关的企事业单位常有“行政总裁”“行政主管”“行政副职”等职务或机构设置;狭义的行政管理主要指各级政府部门的管理活动。相对应的，广义的行政组织指除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政职能的机构;狭义的行政组织则专指政府行政组织。[1]

档案行政管理是指以国家各项建设事业的需要为目标，对全国以及地方的档案工作进行统筹规划、组织协调、统一制度、监督指导的活动，[2]我国的档案行政管理部门通常意义上指的是各级档案局。……