李林

摘 要 随着社会经济的发展，生态问题愈发严重，国有林场在新时期下必须要进行不断改革，但是在改革的过程中出现了很多问题。基于此，对国有林场经营管理现状以及深化国有林场改革的途径进行探讨，以提升国有林场的整体管理水平、经济效益。

关键词 国有林场;经营管理;改革

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.03.064

随着经济一体化进程的加快，我国林业的发展迎来机遇的同时也面临着巨大的挑战，林场的经营模式与管理模式都发生了变化，国有林场想要在激烈的市场竞争中获得一席之地，就必须要改革，让国有林场的经营管理水平得到提升。

1 国有林场经营管理现状

1.1 国有林场的性质定位不准确

国有林场的经营目标就是尽可能实现社会、生态、经济效益最大化。但是目前，国有林场的性质定位不准确，无法在现有的体制下实现协调统一发展。许多国有林场的经济效益较低，甚至还有一部分林场处于难以解决员工工资问题的困境中。国有林场现行的定位与经营性质是不符合林场的发展需求的，而衍生出来的诸多政策也不能满足国有林场经营连续性的需求，因此国有林场的性质定位不准确成为了影响国有林场长远发展与市场竞争力的根本因素。虽然国家财政部门对国有林场的经营提供了一定的资金支持，但是这并不意味着林场不需要收入也不需要缴纳各项费用，而林场的现有性质不再符合新时期对国有林场提出的需求，制约着国有林场的正式转型[1]。

1.2 国有林场的产权主体不清晰

我国绝大多数国有林场的资产都是由省级林业部门进行统一管理的，但是实际上，我国省级林业部门的管理并不到位，出现这种情况并不是因为林业管理部门的工作不到位，而是因为国有林场的产权主体不清晰。国有林场的相关经营者、管理者、资产所有者产权主体不清晰，没有对责任、权利与利益进行统一，三方之间缺乏利益共同体关系;林场的资产管理体制不科学，都制约着国有林场的健康发展。

1.3 国有林场的产品结构过于单一

我国国有林场长期存在的问题就是产品结构过于单一，主要体现在树种单一上。绝大多数国有林场种植的树种只有杉树与松树，树种单一导致林场的经济总量较小，缺乏足够的抗风险能力。不仅如此，林业产业的衍生加工业较少，产业化程度差，需要不断延伸相关的产业链。随着国际形势的变化，国际市场竞争愈发激烈，因此国有林场面临的挑战更加严峻。目前，国有林场的产品结构状态决定了林场只能维持简单生产活动，无法在激烈的竞争中立于不败之地。

1.4 国有林场经营环境恶化

随着我国林业相关政策的逐渐完善，地方经济发展飞速，我国国有林场的发展迎来了新的机遇，林地的价值明显提升，木材的价格回升，同时在进行林地征占用时有着更高的费用补偿标准，村民也开始认识到了林区的潜在价值。不仅如此，越来越多的人认识到了林地权益的重要性，但是也正因如此，开始发生了集体抢山与抢种的现象，林场所属权的争议普遍，严重阻碍着国有林场的正常经营。有很多村民为了获得更多的利益，要求林场给予足够的资金补偿，在一定程度上增加了林场的生产成本。

2 深化国有林场改革的途径

2.1 明确国有林场经营定位

国有林场与其他企事业单位不同，不仅是生产型的事业单位，更是公益型的事业单位，而且应当将国有林场的公益性价值放在首要位置。国有林场发展要做好对生态环境、国土安全及战备资源的保障工作，时刻坚持生态优先原则，将林地作为发展的根本，分类经营，从而实现国有林场的可持续经营。

2.2 保持国有林场的经营稳定性

我国众多国有林场创建的最初目的都是对荒山进行绿化，林场有很多林地与集体林地发生了交错。在维持国有林场经营稳定的同时，必须要保证林场的经营是符合时代背景与国家政策的。随着国家经济形势的变化，国有林场的经营管理方式也必须要发生改变。因此，急需出台相关的政策，对国有林场的经营管理进行明确，同时强调保持国有林场经营稳定性的重要意义，在社会层面提升国有林场的作用，让更多人认识到国有林场建设的意义。

2.3 创新国有林场管理制度

在进行木材经营时，应当对生态林与商品林进行清晰划分，将各个林场作为独立的单位严格规定森林采伐限额，对林场进行管理。为了提升林地的利用效率，可以对商品林的采伐要求放宽，也可以采用面积轮伐的方式。如果国有林场的成熟林木数量较多，也可以对其进行未来5年的林木采伐限额划分，并根据市场的实际需求进行调配，让商品林在真正意义上成为具有极高价值的商品，使国有林场的竞争力得到提升。同时，为了有效提升国有林场的运营管理效率，尽可能节省人力、物力、财力，还可以对各个国有林场进行授权，允许其独自办理证件进行木材运输[2]。

2.4 调整国有林场的产业结构

国有林场未来的发展趋势一定是以林为主开展多种方式的经营，为国有林场的长远发展奠定基础。例如国有林场可以改变传统的树种单一现状，多培育观赏类的园林植物、绿化專用的苗木以及具有特色的花卉植物，甚至可以在林地内发展生物制药技术，培育出具有药用价值的珍稀植物，实现对林下经济的开发。同时，可以对非木质森林资源进行开发，对森林资源进行全面利用，例如建设森林公园、发展生态旅游、开发森林休闲度假村等等，争取在创建绿色文明的同时提升国有林场的经济效益。国有林场应当充分利用林场现有的资源优势，可建立一个专门用于木材深加工的企业，例如家具制造厂、纸厂等，使木材的附加值被最大程度挖掘出来。此外，还可以组织交流会，总结林场的栽培技术与造林经验，筛选出更加适合目前我国国有林场经营情况与现有规模的特色树种，解决国有林场中杉树、松树占比极高的问题，同时有效缩短林木采伐周期，提升林地的整体利用率[3]。

3 结语

综上所述，建设国有林场的目的是对荒山荒地进行绿化开发，实现其生态价值的同时发展其经济价值。多年来，我国国有林场在各个方面都作出了积极的贡献，无论是在森林资源的培育上，还是在生态环境的改善上，都取得了显著的成绩。不仅如此，国有林场在对国土生态安全的维护工作中也起到了突出的作用，其通过培育森林资源，发展衍生行业，让我国林业真正意义上实现了生态、经济、社会效益共同发展。但是，当前我国国有林场的经营管理仍旧存在诸多问题，随着我国社会改革进程的加快，事业单位的改革愈发深入，国有林场在进行改革与发展的过程中出现了一些难以解决的矛盾，而最为突出的矛盾就是国有林场经营管理工作严重落后，制约着林场的长远可持续发展。正因如此，必须要对国有林场的管理制度进行完善，从国家层面健全相关政策，调整林场产业结构，打破国有林场当前的不良局面，促进林业发展。

参考文献：

[1] 冯桂乾.国有林场改革后发展思路及经营管理对策探究[J].南方农业，2020（21）：82-83.

[2] 吴丽冰.国有林场改革后的发展思路及经营管理对策[J].江西农业，2020（10）：82，84.

[3] 严毅，王有兵，张夸云，等.海口林场53年生油橄榄结果树表型性状的多样性分析[J].西部林业科学，2016，45（06）：99-103.

（责任编辑：刘 昀）