蒋彩霞

【摘要】代建制模式是在运用财政性资金建设公益性的项目中，由政府授权的主管部门或投资主管部门牵头会同项目业主，通过招标或直接委托方式选择专业化的项目建设管理单位，由其负责政府投资项目建设全过程管理的建设管理方式。采用代建模式有效提高了项目建设和管理水平，但在资质管理措施、投资控制管理、约束机制和激励机制上仍有值得提升改进的方面，代建制模式为政府投资项目管理工作提出了一个新的课题，也提供了一个新的舞台。

【关键词】代建制;政府项目;代建单位;管理模式;投资控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536. 2021.02.005

代建制模式主要是指政府决定使用财政性资金建设某个公益性建设项目后，由政府授权的主管部门或投资主管部门牵头会同项目业主，通过招标或直接委托方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由其负责政府投资项目建设全过程管理的建设管理方式。当前，政府投资建设的社会公益性项目通常釆用代建制模式。

1、政府项目代建模式存在的意义

代建制以专业化的代建单位代替使用单位来行使项目建设实施的组织管理职责，保证了项目建设质量，有效提高了项目建设和管理水平。

从机制上强化了管理体制，有效防止项目超概算，代建以代建协议的形式，界定政府投资直管部门、代建单位和使用单位三方各自的责任、权利、义务，解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清等问题，也有利于代建单位排除项目实施工出现的各种行政干扰。……