国内外乡村振兴发展经验对安徽省的启示

2021-06-15吉梦维

安徽农业科学 2021年10期

吉梦维

摘要在脱贫攻坚的基础上接续乡村振兴战略，不仅是高质量稳定脱贫的重要路径，更是贫困地区全面实现乡村振兴目标的重要制度保障。巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略，需要良好的战术支持，借鉴国内外乡村发展的经验，从顶层设计、产业发展、城乡融合、乡村生态方面，探索推进安徽省特色乡村振兴的路径。

关键词乡村振兴;发展模式;实践路径;经验借鉴

中图分类号 S-9文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2021）10-0246-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.10.062

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

The Enlightenment of Rural revitalization and Development Experience at Home and Abroad to Anhui Province

JI Meng-wei

（Chaohu Agricultural Technology Extension Center，Hefei， Anhui 238000）

Abstract On the basis of poverty alleviation， we should continue the strategy of rural revitalization，it is not only an important path to get rid of poverty with high quality and stability， but also an important institutional guarantee for poverty-stricken areas to achieve the goal of rural revitalization. To consolidate the achievements of poverty alleviation and promote the strategy of rural revitalization， we need good tactical support. Learning from the experience of rural development at home and abroad， this paper explores the path to promote the revitalization of characteristic villages in Anhui Province from the aspects of top-level design， industrial development， urban-rural integration and rural ecology， so as to gradually realize common prosperity.

Key words Rural revitalization;Development mode;Practice path;Experience for reference

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，也是制约我国经济发展和城乡统筹的重大战略性课题[1-2]。党的十九大报告首提“乡村振兴战略”，并把它列为决胜全面建成小康社会需要实施的七大战略之一，庄严地写入党章[3-4]。中央农村工作会议和中央一号文件对此全面部署[5]。表明这一战略将成为未来一个时期党和国家统领“三农”工作的总纲领和总抓手。由此，笔者主要针对“三农”问题中的农村，以乡村振兴为主题展开研究，借鉴日本合掌村、加拿大休闲农场，浙江上虞东澄村、武汉蔡甸星光村，安徽省内的黟县宏村、巢湖市三瓜公社、当涂县桃花村发展经验，对安徽省乡村振兴战略的实施路径进行研究。

1 我国乡村振兴的发展机遇与挑战

2017—2020年是乡村振兴的持续发展之年，国家相继发布的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《中华人民共和国电子商务法》《关于促进乡村产业振兴的指导意见》、中央一号文件等助推农村发展，乡村迎来新的机遇[6]。现代农业建设取得重大进展，农民收入持续增长，脱贫攻坚取得决定性进展，农村各项建设全面推进。2020年，我国农村人居环境整治，改善了村容村貌;乡村特色产业发展，推动乡村旅游提质升级;农村创业环境大大改善，农村电子商务飞速发展，更多的农特产品走向全国，更多的社會资本涌入乡村，农村扶贫开发取得新的成绩，为实施乡村振兴提供了有利条件。按照实现共同富裕的定义，脱贫攻坚不仅是贫困群众生存发展的个人问题，而且是整个民族勠力同心的国家行动。尽管贫困户已经摘帽，但已脱贫的多数人口仍属于低收入群体。受国民经济下行冲击，如产业收缩、智能化的劳动替代以及农村人口老龄化加剧等影响，加上2020年突如其来的疫情导致企业复工复产延迟，持续性强降雨导致部分村庄农田被淹，大多数农民就业创收受阻，直接影响到2020年的农民收入。疫情、汛情的后遗症还可能会持续，无疑对农民增收带来新的挑战。

2 国内外乡村振兴发展模式

纵观世界发展史，各国、各地在发展进程中普遍经历了乡村人口外流、农村经济凋敝、公共服务短缺等问题[7]，也都探索实施过适合当地的应对措施，形成了乡村振兴的模式和范式[8]。

2.1 国外案例

2.1.1 日本“美丽乡村+文化复兴”模式。日本合掌村被称为日本传统风味十足的美丽乡村，该村自发成立自然保护协会，坚持传统水田耕作、生态道路等山村自然形态原状保护，村内茅草屋坚持就地取材，不用一颗铁钉。充分挖掘当地乡土特色文化，将“浊酒节”、民谣表演、乡土玩具、手工插秧等作为体验活动，做到“一村一品”“一店一品”。其凭借生态建筑发展观光旅游业，完善民宿、餐厅、艺品店等配套设施，使游客在观赏世界遗产的同时，还可以体验多样性的美妙。

2.1.2 加拿大“有机农场+休闲观光”模式。加拿大依托其地理环境、气候条件、海洋潮汐等自然因素，开发休闲农业地产项目，打造“小规模有机农场+休闲观光”“牧场+乡村度假屋”、森林观光、河滨游览等多功能农场，农场内供采摘的有苹果、葡萄、樱桃等[9]，开有供酿酒售酒、制作手工艺品的小商店。从周末野营到教育型野外度假，加拿大的“森林旅游”“快乐农民”概念在促进当地的乡村振兴中发挥积极作用。

2.2 国内案例

2.2.1 “美丽乡村+闲置农房激活”模式。浙江省绍兴市上虞区岭南乡东澄村地处覆卮山山腰，村内上有四纪冰川，下有千年梯田，左有百顷樱桃，右有万方水库，是国家级美丽宜居示范村。该村通过修复一批、复原建设一批、合理性改造一批，使得大量具有原生态乡村风貌的建筑得到完整保留，建設“处处是景”的美丽环境，发展“绿色低耗”的美丽经济。通过盘活闲置农房资源（图1），开发新业态。对农户闲置危旧房招商，改造后经营民宿，设立微信公众号，加入“乡路”网站，发展电商销售。2018年至今，该村内共激活闲置农房29户、建筑面积9 000 m2，初步打响东澄村“浪泉民宿”品牌，高峰期间日均游客量超2.5万人次。

2.2.2 “头雁工程+智慧社区”模式。武汉市蔡甸区奓山街道星光村，是“全国创建学习型家庭示范社区”“武汉市十大魅力乡村”。该村实施“头雁工程”，民营企业家左少平自带2亿元资金，带领新一届“两委”班子扎根星光村，把负债累累的贫困村打造成“武汉市十强村”，让村民在家门口实现就业，家家住上了别墅。星光村实行集约用地兴建农民智慧社区，按照“五统一分”方式（即统一规划、统一设计、统一正负零、统一立面装饰、统一设施配套、分户建设），按城镇社区的标准完善水电、道路、通讯、天然气等基础配套设施，配备智能停车场、智能家居、智能快递柜、智能垃圾桶、电子屏监控等智能化设备，社区WiFi全覆盖

，实现了“五有五无”（即劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、住有所居，无失业、无辍学、无低保、无偷盗、无上访），引领美好生活。

2.2.3 “政府+企业+村民”模式。宏村位于安徽省黟县东北部，村落面积19.11 hm2，宏村规划建造的牛形村落和人工水系，开“仿生学”之先河，是一座经过科学规划的古村落，展现了徽州乡村风貌，成为徽文化传承的重要载体[10]。宏村由中坤集团负责运营，同时约束旅游公司不得参与古村落任何买卖活动，门票收入作为唯一收入来源，其中20%上交黟县政府，作为文物保护修缮资金;5%上交镇，8%上交村，返还村镇的部分用于基础设施、村民分红和村委会运行;20.8%用于税金和其他（含付给优秀居民参观景点的补助）。中坤集团以现金方式逐步投入，租赁经营并改造景点，接管黟县旅行社业务。黟县以古民居旅游资源和古祠堂群建设项目土地使用权为投入，形成股份合作经营态势[11]。此外，宏村成立的保护基金为古村落的维护提供保障，通过“政府主导、企业运作、村民参与”的模式，找到遗产保护和经济发展之间的平衡点，实现了政府、企业、村民3方利益的共赢，为乡村振兴提供了实践范例。

2.2.4 “发展电商+旅游+贫困户”模式。安徽省合肥市巢湖半汤街道的“三瓜公社”是结合美丽乡村建设，通过电商、乡村旅游，大力发展乡村经济的典型[12]。通过推进“合作社+农户”“互联网+三农”“乡村旅游+扶贫”，已发展社员1 000多户，带动了周边11个村落农民共同致富。2015年农民专业合作经济组织成员均增收3万元以上，村级集体经济增长34%[13]。

2.2.5 “文化+特色小镇+三变改革”模式。安徽省马鞍山市当涂县李白文化区内的桃花村，围绕“李白文化”和“乡村旅游”两大主题，精心策划举办“许你十里桃花之约”桃花节、采摘节、登山节、诗歌音乐节等各类节庆活动，2015年跻身“长三角最佳慢生活乡村旅游度假区”“中国诗歌学会创作基地”“中国华侨国际文化交流基地”[14]。2018年，当涂县乡村振兴框架思路初步确定为“一域两线四片五点”，其中桃花村以“三变”改革促乡村振兴，其选定民宿餐饮作为“三变”改革试点工作的主攻方向，动员和组织农户以房屋使用权作价入股旅游公司，实现规模化经营，采取“保底收益+二次分红”的分配方式保证入股农户获得保底收益，实现“农民变股东”，带动农民增收致富，打造乡村振兴“文化+”模式。

3 安徽省乡村振兴发展路径

巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略，需要良好的战术支持，根据当地所处阶段的发展需要在顶层设计、产业发展、城乡融合、乡村生态等方面做好战术统筹，以激活乡村资产、弥补乡村基建、推动产融联合、搭建共享平台。

3.1 加强顶层设计，补齐短板弱项在当前传统城市化的中心化发展与信息化的去中心化发展并行阶段，乡村与城市的发展表现为“融合、互通、集群化”特征。安徽省需谋划好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，研究完善可持续实施的政策措施，总结提炼脱贫攻坚工作中的好经验和好做法，为实施乡村振兴工作出谋划策。在科学规划的基础上，减少行政层级化公共资源配置，注重发挥市场对各要素的配置作用，增强乡镇发展的自主性，高质量地推动“市场下乡”，包括城乡市场、区域市场、全国市场甚至国际市场。可借鉴案例中的浙江上虞“美丽乡村+闲置农房激活”模式，推广安徽宏村“政府+企业+村民”模式，充分发挥市场在乡村发展中的决定性、引领性、整合性、效益性作用，即在健全市场机制的根基上加大政府扶持，发挥市场需求导向对乡村供给端的市场化再造，通过市场把乡村资源要素从碎片化、离散化、低端化，变为集中化、规模化、品牌化，以效益为基础，提高乡村的自我造血、自我再生产能力。

3.2 壮大优势产业，培育乡村新业态

乡村振兴战略的实施，把产业兴旺作为重中之重，将在沿袭脱贫攻坚中产业扶贫的基础上，围绕提升农村三产融合，积极发展彰显地域特色的产业，引导资本、人才、技术等生产要素实现城乡间的自由流动，是2020年后脱贫时代产业扶贫的升级版[15]。以现代生态农业产业化为抓手，推动产业发展提质增效，以最终实现产业扶贫和产业兴旺的有效衔接。日本的“一村一品”“一店一品”、加拿大的休闲农业、安徽的文旅产业等成功经验表明，因地制宜发展乡村特色产业是实现产业兴旺的重要抓手，而培养富有创造力的本地人才以及实施“头雁工程”“能人带户”是提升产业竞争力的重要因素之一。随着互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术与传统农业的加速融合，特色农业产业智能化、智慧化已是不可逆的时代潮流，新一代信息技术赋能农业，将创新产业振兴新路径、新业态。智慧农业将使贫困地区与发达地区一样站在农业产业革命的起跑线上，有机会搭上互联网技术的快车，产业互联网扶贫助农的方向将更清晰。安徽省特色产业应找准新技术互联的结合点，拓宽市场空间、打开销路，融入科技元素、文化故事性元素、服务元素，形成体现安徽现代农业特色的“微笑曲线”。

3.3 优化城乡布局，促进互联互通

俗话说，“要想富，先修路”。这说明基础设施建设在经济发展中的拉动作用显著。而现代意义上的基础设施已不单单是道路建设，还包括生产生活、公共服务、信息共享等诸多领域。案例中星光村的智慧社区建设就是一个典型，不仅实现了居民公平的使用社区资源，便利了生产生活，还打通了城乡内外连接，激活了人流、物流、资金流和信息流，为星光村的发展注入了源源不断的动力。安徽省应立足特色资源优势、环境承載能力、集聚人口和经济条件等，确定重点发展区、优化发展区、适度发展区、保护发展区，做强美丽乡村中心村、产业特色村，探索建立产业城乡互通、区域互融、跨区跨界的产业融合发展机制。

3.4 改善生态环境，实现绿色发展无论采取何种管理模式，从长远的发展角度来说，绿色生态都将成为乡村振兴中的新亮点。在绿色产业扶贫方面创新，就需促进传统产业提档升级，增强农民增收的可持续能力。安徽省借助供给侧结构性改革的东风，大力发展绿色生态农业、创新农业管理模式，将产业主体自发向成本洼地流动，通过打造区域合作和产业承接平台，促进贫困村产业向精品化、高端化、生态化、品牌化发展。如最近兴起的秸秆产业就是一个典型。同时，通过实施“美丽乡村示范县”“绿色发展百强县”“人居环境激励县”“全国农村社区治理实验区”创建等工作，串户成带、连片成景，打造山水巢湖，将环境资源优势转化为经济发展优势，实现乡村跨越式发展。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，安徽省需着眼于乡村地域系统的复杂性、综合性、动态性，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，逐步实现共同富裕[16-17]。

参考文献

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[2] 吴玥，孙鲁.我国乡村振兴战略的背景、挑战与发展思路[J].产权导刊，2018（4）：34-37.

[3] 董阔.乡村振兴的战略关键点及其路径[J].财经界，2020（23）：20-21.

[4] 李军国.实施乡村振兴战略的意义重大[J].当代农村财经，2018（1）：2-6.

[5] 刘彦随.中国新时代城乡融合与乡村振兴[J].地理学报，2018，73（4）：637-650.

[6] 董振华.乡村振兴战略“百科全书”[N].西安日报，2020-09-08（008）.

[7] 李玉恒，阎佳玉，宋传垚.乡村振兴与可持续发展——国际典型案例剖析及其启示[J].地理研究，2019，38（3）：595-604.

[8] 王蕾，周云峰.乡村振兴国外的经验做法及对安徽省的启示[J].安徽农业科学，2019，47（3）：265-267.

[9] 王崧，庞瑞秋.国内外乡村振兴与规划案例分析[J].乡村科技，2018（25）：62-64.