张慧柔 王琪

本文对淮安市人口老龄化与养老服务体系的现状进行探究，并根据淮安市统计局、民政部网站数据，对淮安市人口老龄化的进程、现状和特点进行分析;同时，重点分析淮安市养老服务体系的现状，包括养老服务体系政策，养老服务的内容和形式。在积极应对人口老龄化视角下养老服务体系进行探析，首先从理论角度分析积极老龄化对养老服务体系的要求;其次，以积极老龄化理论为指导，从养老服务体系中的理念、制度和结构三个方面分析。

一、研究背景

人口老龄化是21世纪世界面临的共同趋势。中国已经进入并且将长期处于老龄化社会之中。中国的人口老龄化速度快，老年人口规模庞大，并且带有未富先老的特征。根据国家统计局2019年2月28日发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2018 年全国60岁及以上老年人口24949万人，占总人口的17.9%，65岁及以上老年人口16658万人，占总人口的11.9%。

联合国国际人口学会编著的《人口学词典》对人口老龄化的定义是：当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时，其人口即称为“老年型”人口，这样的社会即称之为“老龄社会”。根据国家统计局发布的数据，1999年我国60岁及以上人口占人口总数的比重达到10%，正式进入联合国认定的“老龄化社会”行列。然而，淮安市1996年进入人口老龄化城市行列。2009年底，淮安市60岁以上老年人口达78.9万，占户籍人口总数的14.54%。……