江 永，明瑞利

快轨论坛

我国城市轨道交通发展形势和政策探讨

江 永，明瑞利

（中国地铁工程咨询有限责任公司，北京 100037）

随着中国经济进入新常态，城镇化和产业化的新形势将使城市轨道交通进入差异化发展阶段。从需求和能力两个角度，分析人口、财税、土地、金融等因素对城市轨道交通的影响，认为城镇人口增长、城市产业发展和政府财政能力将决定未来发展形势，中心城市及主要城市群将是主要市场，不同类型城市需求将有所差异，未来轨道交通制式将走向多元化以适应不同需求，客流效益、运营管理、投融资、综合开发等将更受关注，行业管理政策也应进行综合性、差异化、针对性的调控。

轨道交通；经济新常态；发展政策；城镇化；中心城市；城市群

1 城市轨道交通发展进入新阶段

城市轨道交通是典型的基于规模效应的客运系统，虽然有运能大、速度快、污染小、能耗低、稳定性强等方面的优点，但投资高、专业化、需配套、改造难也是其特点。中国城市轨道交通行业发展的政策性特别强，受宏观环境影响特别大，一直受到国家各项政策的积极调控[1]。

随着中国经济进入新常态，轨道交通建设也步入了高速发展阶段，2018年中国共完成城市轨道交通建设投资5 470.2亿元，同比增长14.9%[2]。轨道交通发展取得巨大成就的同时也暴露出部分城市盲目攀比、存在质量和安全隐患、建成后客流效益差等系列问题。国家经济经历高速扩张之后，政策转向清理地方债、降杠杆、防风险，部分城市采取了资本金贷款、伪PPP等多种变相融资、增债、加杠杆方式，与国家政策相违背。……