莫祖澜

[1.上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司，上海市200092；2.上海城市排水系统工程技术研究中心，上海市200092]

0 引 言

从2013年起，我国大力推进海绵城市建设，30个城市列入国家试点。“十三五”期间，13个省还在90个城市开展了省级海绵城市试点，538个城市编制了相应规划[1]。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要“增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，提高城市治理水平”。海绵城市建设是一项多专业、多部门协同完成的系统工程，需要专项规划的有效指导[2]。

上海市中心城区以已建区为主，仅少量存量土地有整体更新的需求，这对海绵城市建设规划的指标管控提出更大挑战。本文结合上海市虹口区区级海绵城市建设规划编制的经验，针对区级海绵城市建设规划中的管控单元划分、指标分解等关键环节提出思考，以期为其他地区同层级海绵城市建设规划（专项规划）的编制提供参考。

1 上海市海绵城市规划体系介绍

上海市从市级层面、区级层面、区块层面构建了宏观-中观-微观三级海绵城市规划体系。区级海绵城市建设规划有着承上启下的关键作用，既是落实市级层面海绵城市专项规划的目标和指标的细化要求，又是指导具体区块建设的依据[3]。由于区块层面的海绵城市建设规划（实施意见）编制工作进度不统一，目前全市16个市级试点区已编制了海绵城市建设系统方案，试点区以外区域大多未编制系统方案。……