文/本刊评论员

30年前，即1991年5月，上海市正式实施《上海市住房制度改革实施方案》，推行“建立公积金、提租发补贴、配房买债券、买房给优惠和建立房委会”五位一体改革方案。这是上海推进城镇住房制度改革的重要一步，是解决千千万万居民住房问题的关键一手，是实现上海城市发展日新月异的必要一招，对全国探索城镇住房制度改革也起到了极好的示范作用。

30年来，改革实施方案中一些重要举措持续发挥着深远影响，也有一些具体措施已在实践中经历了调整，但时至今日，回顾那段历程，仍然会被那时敢为人先、勇于探索的精神所震撼。

首先，敢于直面艰巨挑战，大胆冲破制度藩篱。20世纪80年代，上海的住房矛盾非常突出，居住困难成为当时“天字第一号问题”。1985年城镇房屋普查结果显示，全市有无房户13642户，居住不便户（包括三代同室、父母与12周岁以上子女同室、12周岁以上兄妹同室、二户同室）565513户，拥挤户320613户（包括人均居住面积在2平方米以下的268650户，人均居住面积在2 - 4平方米以内的51963户），合计困难户总数为899768户，占市区总户数的49.98%，而同期全国城市缺房户平均占比仅为26.5%。

但是，当时财力非常有限，用于建房的资金较难保证。参与推动房改工作的老领导回忆：“当时地方财政的资金很少，我们在80、90年代，一年的地方财政只能拿出20亿左右进行城市基础设施建设，其中住房的投资只有几个亿，资金矛盾十分突出。”

更为重要的是，在当时的思想观念中，住房是一种福利产品，应由政府通过计划进行分配。……