刘慧　丁玉琴　罗琛

【摘要】随着时代的发展，基层社区在突发公共卫生事件防范与应对中的作用愈来愈重要，其不仅关系着人民群众的生命健康，更对我国经济社会的长期稳定发展具有重要意义。本文对基层社区应对突发公共卫生事件的能力问题进行了初步分析与探索，以期引起人们的广泛关注，从而提升基层社区应对突发公共卫生事件的能力。

【关键词】基层社区;突发公共卫生事件;能力建设;问题

一、研究背景和意义

（一）研究背景

随着社会的发展，突发公共卫生事件频发，不仅影响了人们的正常生活，也影响了社会的有序运转以及国家经济等各方面的发展，而社区作为基层自治组织，在应对突发公共卫生事件时存在一系列的问题。但目前学术界对这方面的研究却不是很多，对其进行深入研究具有重要意义。

（二）研究意义

习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时提到：“全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”这让我们看到了国家对于基层社区是非常重视的，基层社区在应对突发公共卫生事件中的作用愈来愈重要，要加强对基层社区的管理。

本文通过查阅大量文献以及实地调查等方法对基层社区应对突发公共卫生事件的能力问题进行梳理探究，以帮助基层社区更好地认识自己的不足之处，促进基层社区在应对突发公共卫生事件时更好地发挥作用，明确职责，做到不越位不错位，全身心地投入到突发公共卫生事件的治理中去。

二、文献综述

从现有的相关文献看，大多数研究往往只从局部视角来讨论基层社区应对突发公共卫生事件的成效与经验，仅通过理论、逻辑推理等方法对基层社区的应对方式进行总结，而没有大量数据作为支撑。例如刘志东等（2020）认为，我国的突发公共卫生事件应急管理体系目前尚处于探索阶段，他从制度安排、机构设置、权责划分等角度提出了一些解决思路。陈林等（2020）认为，政府应加快建设应急管理体系、完善公共卫生体系、采取积极的干预政策。刘润秋（2020）对基层社区治理机制在应对突发公共卫生事件中暴露的短板进行反思，对存在的信息不畅、主体单一、个别干部缺乏担当、法治思维欠缺等问题提出相应的优化途径。胡晓华（2020）回顾了新中国成立以来突发公共卫生事件以及应急管理体系的发展历程，并从法律视角总结经验教训，提出了相应的建议，进一步推动我国突发公共卫生事件应急管理体系建设和完善。

三、研究设计

（一）研究目的

通过梳理有关基层社区突发公共卫生事件危机管理的研究，结合国内疫情防控现状，从社区个体出发，以管理者和服务者视角，分析基层社区在突发公共卫生事件的防范与应对中所出现的状况，从而总结出当下基层社区能力建设中存在的问题。

（二）研究对象和方法

1.研究对象。研究对象是从宁夏自治区4个地级市中选择出的具有明显特点的5个社区的居民以及社区负责疫情防控的工作人员。通过经验法决定调查样本大小，采用分群随机抽样方法和随机数字表方式，随机抽取553名社区居民，发放问卷553份，收回有效调查问卷443份，回收率为78.4%。

2.方法和内容。此次调研主要采用问卷调查法和访谈法，调查问卷包括3项内容：一是社区居民的年龄、居住年限以及是否为返宁人员等基本信息;二是社区防疫工作落实情况，包括社区防疫措施、为社区居民提供的人文关怀等;三是民众对社区防疫防治工作的满意程度、意见及建议。访谈主要运用结构性访谈法，对20名社区管理人员进行个别访谈，包括三个部分：一是社区在不同阶段防疫工作的落实情况，包括社区防疫方式与方法、为社区居民提供的服务与关怀;二是社区与街道办事处和小区物业的事权关系等;三是基层社区疫情防控与管理工作中存在的问题和困难。

四、问题表象

（一）社区行政化趋势明显

随着居民公共服务需求逐渐多样化，社区事务也日益增多。社区治理的主体具有多元性，作为主要治理主体的党组织，整合各种资源，建立集党务管理、居民生活服务、文化体育活动等服务于一体的“党群服务中心”，有利于强化社区治理。疫情期间，党组织在社区治理中主要发挥引领功能，且带有明显的行政色彩，其相关政策和措施虽然吸引了较多的社区工作人员参与其中，但仍然以党员为主要力量，说明在参与决策、参与效果、参与能力上仍是官方主导。同时，社区需要承接政府及其相关部门下沉的行政性和管理性事务，治理重心的不断下移使居民自治组织不可避免地出现行政化倾向。

（二）治理重心下移不到位

基层社会治理是国家治理的重点领域，党的十九届五中全会重点强调了推动社会治理重心向基层下移的重要性，要积极构建以坚持重心下移、资源下放、职能下沉、资源下投为导向的资源支撑保障体系。笔者在调研过程中发现，有些基层政府习惯于以属地管理为由把事情和责任层层下压到街道和社区，但相应的资源并没有下放到位，街道和社区权小责大，所能协调和调动的资源有限，作为新冠肺炎疫情防控的“第一线”，口罩、消毒液、防护服等基本的防护用具难以得到保障。

（三）多元主体互动不足

当出现突发公共卫生事件时，不应只是政府单方面的进行治理，而应是社会各方共同治理，包括社区、企业、社会组织以及居民等。但实践中，居民的参与度普遍不高，积极性较低，会选择性地参与抗疫工作。个别居民甚至拒绝配合工作、辱骂殴打工作人员，没有体现出应有的主人翁意识和共治精神。

疫情防控中，虽然社会志愿服务力量表现突出，但也存在一些问题。从社区组织机制来看，社区没有形成成熟的个体志愿者参与机制和志愿组织协调机制，无法进行高效对接，志愿合力效果不明显，社会力量参与抗疫的效用得不到最大化的发挥。

参考文献：

[1]把人民群众生命安全和身体健康放在第一位——习近平总书记亲自部署指挥疫情防控工作纪实[J].中国设备工程，2020（03）：2-4

[2]吴晓林.使社区成为疫情防控的坚强堡垒[N].淮南日报，2020-02-18（001）.

[3]刘志东，高洪玮，王瑶琪，等.“新冠肺炎疫情”背景下我国突发公共卫生事件应急管理体系的思考[J].中央财经大学学报，2020（4）：109-115.

[4]张泰山.基层社区在新冠肺炎疫情防控中的功能探析——以湖北省X縣Q镇城区社区为例[J].湖北师范大学学报（哲学社会科学版），2020（5）.

[5]陈林.重大突发公共卫生事件的经济影响及应对经验——基于文献回顾视角[J].东北财经大学学报，2020（4）：20-29.

[6]刘润秋.抗疫“中国经验”的一大亮点疫情防控社区治理机制的探索、反思与优化[J].人民论坛，2020（15）：20-22.

【本文系宁夏大学大学生创新创业训练计划项目“基层社区在突发公共卫生事件防范与应对中的角色定位及能力建设研究”（Q2020107490129）的阶段性成果】

（作者单位：宁夏大学商学院）