万国威

【摘要】“闭眼工程”旨在通过具有监护资格的其他个体和组织为无法定家庭监护人的特殊人群提供替代性监护，是近年来我国家庭政策革新的重大标志性事件。但是，“闭眼工程”的有效开展仍然有赖于破解刚性服务需要人数众多和现阶段补缺型社会福利制度的固有矛盾。引导家庭发挥监护照料的基础性作用、提高社会福利的制度定位、培育社会力量的服务能力、开展服务对象的分类管理及增强专业人才培育将是“闭眼工程”建设的基本方略。

【关键詞】闭眼工程 监护监督制度 特殊监护 社会福利服务 【中图分类号】D632.1 【文献标识码】A

“闭眼工程”是《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）中监护监督制度改革的重要领域，其目标是为特定弱势人口建立非家庭成员的特殊监护，为生活在无监护能力家庭或被剥夺监护权家庭中的被监护人提供国家的兜底保障。“闭眼工程”旨在通过具有监护资格的其他个体和组织为无法定家庭监护人的特殊人群提供替代性监护，突破了以往家庭在监护监督权上的固有桎梏，成为近年来我国家庭政策革新的重大标志性事件。

我国为什么要建设“闭眼工程”

2020年5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议审议通过的《民法典》对我国监护监督制度进行了三项立法修正。其一是该法案明确将被监护人的范畴扩展到了所有无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，使得失能老人、心智障碍人士等困难人群被纳入特殊监护范畴内。……