王美桃

(财政部预算评审中心，北京，100820)

一、最低生活保障制度的基本内涵

最低生活(或收入)保障制度是一项典型的社会救助制度。制度在运行过程中，需要通过一定的原则和方法来确定潜在目标对象的受益资格，从而使有限的社会救助资源真正用于那些切实需要帮助的困难群体[1]。一般情况下，社会救助补贴对象的瞄准主要涉及两方面的问题：一是设标问题，即根据政策的目标要求，界定“谁是最需要的人”，并且规定受益标准；二是寻标问题，即通过一定的手段、方法和技术把“最需要的人”甄别出来，并基于救助标准进行救助。对于最低生活保障制度而言，潜在最低生活保障人群的确定就是按照一国或地区相关制度规定的受益资格和受益标准找到符合资格的受益对象，并实现差额救助的过程。它是最低生活保障制度执行的核心工作和关键问题。

根据欧盟委员会及OECD秘书会的联合调查，OECD国家的最低收入保障制度受益人群占比数据获取难度较大(1)2012年欧盟委员会及OECD秘书会联会开展的这项调查，旨在研究收集工作相关福利受益人的数据，并对其进行分析比较。。在OECD国家中，低保人群与社会救助人群很难区分，甚至有些国家的最低收入保障制度是福利制度的组成部分。一般情况下，制度受益人会同一时间收到多种福利补贴。此外，最低收入保障申请是以家庭为单位的，官方统计数据旨在分析最低收入的再分配范围，核心关注点是有多少个体生活在低保家庭，而非低保申请人的数量(2)法国和葡萄牙是较晚建立最低收入保障制度的欧盟国家，欧盟15国中仅有意大利和希腊没有设立该制度。……