刘玉萍 杨翠迎 王 凯

(上海财经大学公共经济与管理学院,上海,200433)

一、引言

中国养老保险制度是在计划经济体制下建立起来的，受当时平均主义社会意识形态的影响，政府实行由国家和企业全面负责的国家主导型养老金政策[1]。改革开放后，随着经济体制和财政体制改革步伐的加快，政府逐渐改变国家全权负责的做法，建立统筹账户与个人账户相结合的社会养老保险制度，并在后续的发展中不断改革与优化。近年来，中国加紧了养老保险制度的要素改革，养老金待遇水平十多年来连续增长，养老保险缴费率经历多轮下调。根据《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》(国办发〔2019〕13号)，自2019年5月1日起，全国各地城镇职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%。此前，我国城镇职工基本养老保险单位缴费率已从20%下降至19%。但笔者发现，养老保险降费背后孕育着两种矛盾的嬗变：一方面，政府希望通过进一步降低养老保险缴费率，减轻企业和个人的缴费负担、盘活市场资金、增强私人部门的生产和消费能力，进而推动经济增长；另一方面，在公共服务的政治诉求下，养老保险制度追求制度覆盖扩面与保障功能持续增强，进而使养老金待遇水平持续提高，并导致刚性需求的形成，因此，养老金待遇不能降低。然而，理论上如果降低养老保险缴费率，还应相应降低养老金待遇水平，以维持养老保险制度内的基金平衡，缓解支出压力。……