王俊华，付亦宁

一、问题提出

“创新”在宏观上包括各类创新行为与创新活动，在微观上体现为个体的创新性思维。“创业”广义上指“开创基业”；狭义上是“创业者发掘创意，捕捉商机，组建团队，获取资源，为消费者提供产品和服务，创造价值和财富的过程”［1］。“创新创业”是“创新”与“创业”结合的产物，一方面规定了创新是指向创业的创新；另一方面，是对创业的方向性引领，创新创业面向的是具有创新性的高水平的创业［2］。换句话说，在高等教育领域，“创新创业”涵盖创新与创业两种活动，既强调“基于创新的创业”也强调“为了创业的创新”［3］。由此，“创新创业”是“创新”与“创业”的有机结合，以创新为内核，以创业为旨归，是基于创新的创业活动。教育领域的“创新创业”立足于高校，是以创新创业教育为主线、以学生为对象、兼具多重功能的实践活动。具体来说，一是培养学生创新创业素养，提升创新创业能力；二是培育创新创业型人才，提高本科教育教学质量；三是完善人才培养体系，实现以创业促就业；四是深入践行创新驱动发展战略，等等。

20世纪90年代我国高校就开始了创新创业教育的探索。2002年，教育部在九所高校开启创业教育的试点工作，开启了政府引导下的多元探索期。在2014年以“推动创新，创造价值”为主题的第八届夏季达沃斯论坛上，李克强总理首次提出并开启了“大众创业，万众创新”的新时代。2018年9月26日，国务院办公厅发布《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》对深入实施创新驱动发展战略、推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。……