唐 刚

（北京交通大学经济管理学院 北京 100044）

一、引言与研究背景

随着全面建成小康社会目标的最终实现，转变经济发展方式的需求就愈发迫切。早在2019年商务部就已经提出“开展国际消费中心城市试点工作”的倡议，随后我国各城市积极响应，并积极探索消费中心城市的发展道路。为更好发挥国内庞大消费市场的发展优势，进一步释放国内消费潜力，提高消费在经济发展过程中的支点作用，我国在2020年11月通过的《“十四五”规划建议》中明确指出“全面促进消费，培育国际消费中心城市。”构建国际消费中心城市，俨然已成为新时期城市竞争的重要目标。消费中心城市自身首先需要具有强大的消费能力和消费潜力，同时在整个区域范围内有极强的消费引领和带动作用。《“十四五”规划建议》中还对厘清消费与经济发展的关系提供了方向指引，即提升传统消费、培育新型消费，同时适当增加公共消费。可以预见，消费中心城市的发展和建设必将成为未来我国国内国际双循环新发展格局的重要翘板，对于国内消费市场的繁荣和发展将会起到巨大的引领作用。

在国际消费中心城市的发展过程中，老城区是一个必须解决的问题。老城区占据城市的中心地段，商业价值较高，但老城区破旧的城区形象不仅不利于提高消费中心城市的“国际范”，同时老城区的消费潜力不足，人口结构不合理，不利于城市消费规模的增长。值得注意的是，由于前期规划的不合理，目前在我国大城市老城区范围内，城市商业基础设施严重不足，直接影响了商业基础设施的空间合理布局。……