石响，王邦大，黄咸琳

（兰州财经大学，兰州730020）

一、研究背景和意义

（一）研究背景

自2000年以来我国老年人口比例一直呈现逐年增加态势。截至2019年底，我国60周岁及以上老年人口为25 388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁以上老年人口为17 603万人，占总人口的12.6%。如图1所示，2015年—2019年我国60周岁以上老人占比持续增加。按照国际标准，65周岁以上人口占总人口的比例超过7%，为一个国家或地区进入老龄化社会的标准。按照这一国际标准，我国目前已经跨入老年化国家的行列，并且已经发展成为严重老龄化国家。预计到2040年，我国的老年人口将达到4亿左右，比重约为总人口的1/4，也就是每四个人就有一位老人，我国的老龄化问题已经进入到了刻不容缓的地步。

图1 2015—2019年60周岁及以上老年人口及其占全国总人口比重

与此同时，我国养老服务业的短板明显，根据中国民政部的相关数据，截至2019年底，全国共有各类养老机构和设施20.4万个，养老床位合计775万张，比上年增长6.6%，每千名老年人拥有养老床位30.5万张。从图2可以看出，近五年养老床位基本不变，但是每千名老人拥有养老床位确是稳中有降，每千名老人养老床位供需的数量和结构矛盾依然存在，老年人口众多而养老床位数量有限，造成养老床位供给小于需求，老年人口整体生活水平普遍偏低；另外从分配上看，农村养老床位占比较大，由于城市老年人口对养老床位的需求量比农村更大，造成农村养老床位出现闲置而城市养老床位不足的尴尬境地，城乡养老床位供求关系不平衡结构更加显现。……