康馨月，穆沙江·努热吉

（新疆财经大学国际经贸学院，乌鲁木齐830012）

一、目标价格改革政策下新疆棉花现状分析

棉花是新疆地区重要的经济农作物之一，新疆一年四季阳光充裕、日照长、土地资源丰富，生产区位优势明显，棉花又具有耐旱怕涝的特征，因此棉花在新疆种植范围广，产量稳居全国第一。但随着科技发展与资源成本的上升，国际市场棉花带来的冲击，库存积压与临时收储政策的影响，导致新疆棉花产量有所降低。

2014年，棉花目标价格改革试点在新疆启动。所谓目标价格改革是指，国家根据目标价格与市场价格的差价以及种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。该政策意味着棉花由看“储”变为看“需”。

由图1可知，2012年全国棉产较高，新疆占比超过50%，但高产量背后存在质量低，供大于需的问题，过量棉花在临储政策下由国家收购，2014年国家在新疆开始目标价格政策试点，三年一周期。在2014—2016年间，受政策变动影响，全国棉花产量有所降低，新疆棉花产量逐渐上升；在2017—2019年，全国棉花产量开始回升，新疆棉花产量约占全国产量85%，从数据与图像走势看，新疆棉花目标价格改革已经取得部分成功。

图1 全国棉花与新疆棉花产量变化

目标价格政策改革致力于推动棉花由量到质的转化，政府向市场转变。新疆棉花质量目前达不到美棉质量，并且在丝光性、弹性、马克隆值异性纤维……